2021-08-30 15:47:12 來源：新華網(wǎng)
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地”“打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題”，實(shí)踐中，這兩方面工作關(guān)聯(lián)密切，大力整合優(yōu)化國家技術(shù)創(chuàng)新類基地（以下簡稱創(chuàng)新基地）是支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的有效途徑和重要抓手。
現(xiàn)有創(chuàng)新基地亟待整合優(yōu)化提升
創(chuàng)新基地是產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)重要承擔(dān)者和公共技術(shù)服務(wù)重要提供者。英美等國近年積極建設(shè)國家彈射中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新研究中心等創(chuàng)新基地，在支持本國產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)方面成效明顯，具有一定借鑒意義。
寬泛意義上講，我國創(chuàng)新基地建設(shè)已有近三十年歷史，已經(jīng)布局建設(shè)了七類創(chuàng)新基地，分別是：科技部支持建設(shè)的國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心；國家發(fā)展改革委支持建設(shè)的國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；工信部支持建設(shè)的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。從建設(shè)目的和管理辦法看，這七類基地主要任務(wù)均不同程度涉及產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)和前瞻技術(shù)研發(fā)以及為產(chǎn)業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。
歷時(shí)多年，七類創(chuàng)新基地建設(shè)數(shù)量已頗為可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前相關(guān)部委累計(jì)批復(fù)建設(shè)了近850個(gè)創(chuàng)新基地，其中，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心因建設(shè)時(shí)間短，數(shù)量相對(duì)較少，共計(jì)約30個(gè)。這些基地在研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育高水平人才等方面取得了顯著成效，為企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
然而，多方信息表明，現(xiàn)有創(chuàng)新基地在建設(shè)過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在四方面，一是多部門管理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)。二是建設(shè)數(shù)量過多，資源配置重復(fù)分散。三是基地定位寬泛，職能重疊。四是多數(shù)基地非法人實(shí)體，難以長期、穩(wěn)定、高效開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。為此，亟須對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新基地進(jìn)行分類整合和優(yōu)化提升。
2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，要求對(duì)科技部、國家發(fā)改委管理的創(chuàng)新基地進(jìn)行合理歸并、分類整合。2017年8月，科技部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)改委制定印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，啟動(dòng)了各類國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合工作。2020年7月，國家發(fā)改委印發(fā)新的《國家工程研究中心管理辦法》。2021年2月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》。2021年7月，國家發(fā)改委確定第一批納入國家新序列管理的國家工程研究中心名單。由此表明原有四類基地的優(yōu)化整合工作已取得階段突破和實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
當(dāng)前，科技部和國家發(fā)改委仍在加緊推進(jìn)各自負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合工作。同時(shí)，在推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三類新基地建設(shè)過程中也存在一定的優(yōu)化整合問題，建議有關(guān)部門加大關(guān)注力度。
三方面入手加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基地的整合
“十四五”乃至更長時(shí)期，整合優(yōu)化科技資源配置的重要性日益突出，產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的迫切性更加彰顯，需要以支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)為導(dǎo)向，勇于改革，銳意創(chuàng)新，真正加大創(chuàng)新基地整合優(yōu)化力度和成效。
一是全面加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基地整合優(yōu)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)國家關(guān)于整合優(yōu)化科技資源配置新要求，建立健全國家層面領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新基地整合優(yōu)化工作的體制機(jī)制。緊扣產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)新需求，加強(qiáng)整體謀劃，凝聚工作合力。在推進(jìn)過程中，打破部門、地域界限，將七類基地放在一起通盤考慮，科學(xué)統(tǒng)籌。對(duì)現(xiàn)有基地進(jìn)行全面考核評(píng)估，按照運(yùn)行成效、功能定位、區(qū)域分布等進(jìn)行深度整合。必要時(shí)，將部分省級(jí)基地納入整合范圍。
二是積極推進(jìn)創(chuàng)新基地管理組織模式深化改革?，F(xiàn)有創(chuàng)新基地一般采用國家部委和省級(jí)主管部門兩級(jí)管理模式，這一方面容易造成各地激烈爭搶建設(shè)基地的亂象，另一方面還使得獲批建設(shè)的基地因地域、部門因素影響難以更好履行國家級(jí)機(jī)構(gòu)職能。對(duì)此，可探索在國家層面管理機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新基地之間直接建立契約關(guān)系，精簡管理層級(jí)。此外，應(yīng)嚴(yán)格控制創(chuàng)新基地?cái)?shù)量，建立健全長期穩(wěn)定支持機(jī)制，加快推動(dòng)更多創(chuàng)新基地向獨(dú)立法人過渡。
三是大力支持創(chuàng)新基地開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。明確要求創(chuàng)新基地主業(yè)是開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)其與高等學(xué)校、科研院所基礎(chǔ)研發(fā)和企業(yè)商業(yè)開發(fā)形成合理區(qū)分。支持創(chuàng)新基地更好發(fā)揮關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)作用，獨(dú)立或牽頭承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。支持創(chuàng)新基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)協(xié)作新模式。充分發(fā)揮考核評(píng)估激勵(lì)作用，加快修訂和持續(xù)完善創(chuàng)新基地考核評(píng)估辦法，增加支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分值。（趙正國 作者系中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新評(píng)估研究所副所長、副研究員）
編輯：海洋