雁塔區(qū)：構(gòu)建“政務(wù)＋法治”服務(wù)體系 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革

二、主要做法和成效

（一）“集成化”法律服務(wù)，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

踐行“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，通過線下、線上服務(wù)渠道，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)訴源治理、行政爭議多元化解。線下，在政務(wù)大廳設(shè)置“窗口化、一站式”專區(qū)，提供公共法律服務(wù)、涉外法律服務(wù)、法律咨詢與援助、公證咨詢與辦理、涉外法律查明、國際商事調(diào)解、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾“一個(gè)大門進(jìn)來，一攬子解決問題”的法律服務(wù)需求。以創(chuàng)建“行政爭議訴源治理”示范點(diǎn)為契機(jī)，設(shè)置訴源治理窗口，通過派駐窗口人員和指派律師定期坐崗，建立微信群和咨詢臺(tái)賬，負(fù)責(zé)解答企業(yè)設(shè)立及經(jīng)營過程中行政復(fù)議、仲裁、訴訟等涉法問題。累計(jì)為轄區(qū)企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)投融資、批前合規(guī)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)60余戶150余人次。線上，在雁塔政務(wù)公眾號(hào)上線“掃碼說法、法官碼上到”板塊，設(shè)立涉法律服務(wù)虛擬窗口，企業(yè)群眾線上提出需求，法院與行政機(jī)關(guān)后臺(tái)供給服務(wù)。圍繞企業(yè)群眾急難愁盼難題和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，首批上傳40余個(gè)常見法律問題疑難解答，通過線上與線下窗口相融合，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)＋法治”服務(wù)全流程、集成化。

（二）“增值化”法治保障，提升政務(wù)服務(wù)動(dòng)能。

聚集法治保障資源，整合法治保障能力，創(chuàng)建“三站三庭一室”法治公開政務(wù)服務(wù)生態(tài)?！叭尽奔矗?lián)合雁塔區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立雁塔區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條維權(quán)援助服務(wù)站；聯(lián)合雁塔區(qū)人民檢察院設(shè)立秦創(chuàng)原·雁塔·知識(shí)產(chǎn)權(quán)雁塔企業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)中心檢察保護(hù)工作站，簽署《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù) 服務(wù)保障全域秦創(chuàng)原的合作備忘錄》；聯(lián)合雁塔區(qū)司法局設(shè)立公共法務(wù)服務(wù)工作站?！叭ァ奔?，聯(lián)合西安仲裁委員會(huì)創(chuàng)建全省首個(gè)政務(wù)服務(wù)中心仲裁庭；聯(lián)合雁塔區(qū)人民法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭；聯(lián)合西安鐵路運(yùn)輸法院設(shè)立“雁塔區(qū)楓橋式行政案件巡回法庭”?！耙皇摇奔矗ⅰ把闼^(qū)行政案件訴前調(diào)解室”，成立行政案件訴前化解工作組。通過法院、檢察院、仲裁、公證、政務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)資源“大整合”，暢通企業(yè)維權(quán)法律渠道，實(shí)現(xiàn)審批干部依法行政，企業(yè)群眾合法經(jīng)營。

（三）“常態(tài)化”法治體檢，筑牢依法行政根基。

持續(xù)推進(jìn)建章立制工作，充分發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用。建立法治工作清單制度。用司法專業(yè)化力量促進(jìn)糾紛源頭預(yù)防、前端化解和關(guān)口把控，在物理空間和人員配置共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)解資源的大共享，著力為企業(yè)群眾提供“多、快、好、省”的政務(wù)服務(wù)。出臺(tái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴、服務(wù)人員旁聽、法官判后釋法三項(xiàng)制度。組織法律顧問對機(jī)關(guān)干部開展“以案釋法”專題培訓(xùn)16場次，組織30名審批改革體驗(yàn)官和6名法官參加審批流程法治體檢活動(dòng)。公職律師常態(tài)化檢查涉訴案件相關(guān)的行政法律法規(guī)和行政案卷，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一類”示范指引效果。每季度開展律師參與的“案卷評查”工作，累計(jì)抽查7大類130余份案卷。全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化、常態(tài)化，出臺(tái)“一把手”應(yīng)訴工作機(jī)制，組織審批人員對法官的庭前審查、庭審質(zhì)詢、證據(jù)收集等環(huán)節(jié)全稱參與體驗(yàn)300余人次。

（四）“協(xié)同化”法律宣傳，營造良好法治氛圍。

采用線上直播與線下座談相結(jié)合的方式，向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)進(jìn)行普法宣傳。組織“法官大講堂”活動(dòng)，由法院選派業(yè)務(wù)骨干定期進(jìn)行“以案釋法培訓(xùn)”、行政案件講評和熱點(diǎn)法律問題交流沙龍。在政務(wù)大廳設(shè)置電子屏，以動(dòng)畫形式展示辦事過程和審批中易發(fā)生的矛盾糾紛，采用“法官說法”的形式，對企業(yè)和公民在經(jīng)營過程中容易涉及的法律問題進(jìn)行提示。法官及司法局工作人員、審批科室業(yè)務(wù)精英定期聯(lián)合深入各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化的普法講座和法律體檢服務(wù)，診斷訴訟風(fēng)險(xiǎn)并提供司法建議，精準(zhǔn)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。針對具有普法宣傳引導(dǎo)作用的重點(diǎn)案件，邀請轄區(qū)內(nèi)企業(yè)代表、學(xué)生代表和居民代表等進(jìn)行旁聽，從源頭上減少和預(yù)防法律糾紛的產(chǎn)生，充分發(fā)揮巡回審判在推進(jìn)訴源治理和普法宣傳方面的積極作用，營造更高水平的法治環(huán)境。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示