2021-06-15 15:22:50 來源：中國周刊 作者：秦前紅
中共中央、國務(wù)院頒布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》專門強調(diào)：“加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從中國實際出發(fā)，解決中國實際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考?！眹冶O(jiān)察體制改革是黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是法治國家、法治政府建設(shè)的重要組成部分。同時，國家監(jiān)察體制還是具有中國特色的重大反腐制度安排，此項制度與域外相關(guān)制度有著重大差異，因此，需要借由中國理論話語對此進(jìn)行解讀。隨著國家監(jiān)察體制日趨健全并且在實踐中充分展開，與之相應(yīng)的監(jiān)察人才培養(yǎng)理論體系和監(jiān)察學(xué)科建設(shè)體系如何建立，便成為一項具有高度緊迫性的理論研究課題。
總體而言，中國語境下的國家監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)包含三個面向：其一，什么是國家監(jiān)察學(xué)、國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科和學(xué)科體系？學(xué)科是學(xué)術(shù)發(fā)展的組織依托和學(xué)術(shù)管理的基本單元；學(xué)科體系是若干有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的學(xué)科構(gòu)成的知識體系?？茖W(xué)合理地界定國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科及其學(xué)科體系的內(nèi)涵和外延，需要將國家監(jiān)察學(xué)的內(nèi)容和客觀實際相結(jié)合。其二，國家監(jiān)察學(xué)如何凸顯中國特色？國家監(jiān)察學(xué)的中國特色直接源于中國特色的國家監(jiān)察體制，而中國國家監(jiān)察體制的特色又源于國家監(jiān)察機關(guān)的特殊定位、執(zhí)政黨反腐敗戰(zhàn)略的創(chuàng)新安排、執(zhí)政黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公體制、監(jiān)察對象范圍的全覆蓋、中國黨政關(guān)系和黨社關(guān)系等方面。這些使得國家監(jiān)察學(xué)應(yīng)該成為一門研究中國特色社會主義、闡釋中國特色政治文明、培養(yǎng)兼具政治素質(zhì)和專業(yè)知識特色人才的中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。其三，如何建設(shè)中國特色國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系？重點在于找準(zhǔn)國家監(jiān)察學(xué)的學(xué)科定位、建設(shè)框架和實施路徑。學(xué)科定位的研究，需要回答國家監(jiān)察學(xué)是否屬于獨立學(xué)科，是否具備獨立的研究對象、研究方向或者從屬學(xué)科群，與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系如何廓清等重要問題。具體而言，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，構(gòu)建國家監(jiān)察學(xué)的學(xué)科理論體系，必須深入探討以下重點難點問題。
第一，國家監(jiān)察學(xué)具有哪些“鮮明中國特色”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“何以特色”的問題。國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)是黨的十八大以來黨和國家不斷推進(jìn)反腐倡廉工作而提出的時代課題。國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科自產(chǎn)生開始，就是面向中國實踐的、堅持馬克思主義根本方法論的哲學(xué)社會科學(xué)。因此，為了論證國家監(jiān)察學(xué)的中國特色，需要從中國特色社會主義、中國特色政治文明、中國特色哲學(xué)社會科學(xué)、國家監(jiān)察專業(yè)人才等多個視角切入。
第二，國家監(jiān)察學(xué)是否具有“獨立學(xué)科地位”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“何以獨立”的問題。國家監(jiān)察學(xué)源于交叉學(xué)科研究，但是無論從研究對象和研究范圍來看，還是從研究方法和教學(xué)方法來看，交叉學(xué)科的研究已經(jīng)不足以支撐國家監(jiān)察理論與實踐的進(jìn)一步發(fā)展。具體而言，為了論證國家監(jiān)察學(xué)的獨立學(xué)科地位，需要從研究對象、研究領(lǐng)域、理論知識和研究方法等多個視角切入。
第三，國家監(jiān)察學(xué)能否定位于“一級學(xué)科”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“何以定位”的問題。一級學(xué)科是指具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的學(xué)科集合。為了論證國家監(jiān)察學(xué)的一級學(xué)科定位，必須論證其具備設(shè)置一級學(xué)科的各種條件。一是為何現(xiàn)有學(xué)科設(shè)置無法支撐國家監(jiān)察學(xué)的體系，二是為何國家監(jiān)察學(xué)能夠形成二級學(xué)科群，三是國家監(jiān)察學(xué)是否具備充分的理論研究基礎(chǔ)并能夠完成人才培養(yǎng)工作，四是國家監(jiān)察學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)需求是否足以支撐一個獨立的一級學(xué)科。
第四，國家監(jiān)察學(xué)有哪些“研究對象和范圍”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“研究什么”的第一層面問題。從推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革全面深化來看，為了更大程度地凝聚改革共識，更好地發(fā)揮理論研究的指引和糾偏作用，有必要提出并建立一套系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、自給自足的國家監(jiān)察學(xué)理論體系。具體而言，國家監(jiān)察學(xué)的研究范圍包括我國國家監(jiān)察制度的理論與實踐問題，以及從其他視角切入而開展的相關(guān)問題，其主要對象包括監(jiān)察有關(guān)的社會現(xiàn)象、這些社會現(xiàn)象之間的關(guān)系以及它們與其他社會現(xiàn)象之間的關(guān)系。
第五，如何歸納國家監(jiān)察學(xué)的“范疇體系”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“研究什么”的第二層面問題。學(xué)科范疇是學(xué)科建立的基礎(chǔ)。國家監(jiān)察學(xué)作為一門科學(xué)，從理論形態(tài)上說，是由范疇建立起來的理論大廈。國家監(jiān)察學(xué)的主要范疇，是國家監(jiān)察學(xué)理論體系和學(xué)科體系構(gòu)建的基本元素，也是整個國家監(jiān)察學(xué)大廈的重要基礎(chǔ)。具體而言，在多元論觀點前提下，可以將國家監(jiān)察學(xué)的主要范疇劃分為三個重要層次：核心范疇、基本范疇和重要范疇。
第六，國家監(jiān)察學(xué)有哪些“研究方法”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“怎么研究”的問題。方法論的成熟是一門社會科學(xué)學(xué)科擺脫其他學(xué)科桎梏、自身逐步走向成熟的重要標(biāo)志。國家監(jiān)察學(xué)的研究方法，不僅是國家監(jiān)察學(xué)從根本上獨立于其他社會科學(xué)學(xué)科的根本標(biāo)志，也是國家監(jiān)察學(xué)理論研究和人才培養(yǎng)的理論指導(dǎo)，同時還是國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系構(gòu)成的間接劃分依據(jù)。具體而言，國家監(jiān)察學(xué)覆蓋內(nèi)容廣、學(xué)科構(gòu)成復(fù)雜，作為橫跨法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等許多學(xué)科的交叉領(lǐng)域，其研究方法主要包括規(guī)范分析法、實證分析法、歷史研究法、比較分析法等。
第七，國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的“形成基礎(chǔ)”和“劃分依據(jù)”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“何以成型”的問題。國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科形成是以特定的環(huán)境與條件作為前提的；與此同時，國家監(jiān)察學(xué)如欲作為一級學(xué)科在現(xiàn)有的社會科學(xué)學(xué)科體系之中取得恰當(dāng)?shù)牡匚?，必須充分結(jié)合該學(xué)科的內(nèi)部分工和結(jié)構(gòu)特征，按照一定的方法進(jìn)行科學(xué)劃分，由此形成國家監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科體系。具體而言，關(guān)于這些前提的研究，主要可以從社會環(huán)境、學(xué)理標(biāo)準(zhǔn)、既有基礎(chǔ)和戰(zhàn)略任務(wù)四個方面展開；國家監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科劃分，主要可以以該學(xué)科的邏輯層次、研究內(nèi)容和范圍以及研究方法等為主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
第八，國家監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科體系構(gòu)成。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“成什么型”（或者說“教什么”）的問題。一個現(xiàn)實可行的二級學(xué)科體系，是國家監(jiān)察學(xué)真正在哲學(xué)社會科學(xué)體系中作為獨立一級學(xué)科占據(jù)一席之地的根本表征。具體而言，該問題主要是為了明確國家監(jiān)察學(xué)的人才培養(yǎng)工作是一門什么樣的課程，如何對該學(xué)科進(jìn)行課程劃分、有關(guān)課程之間具備何種關(guān)聯(lián)等問題。
第九，國家監(jiān)察學(xué)與其他一級學(xué)科的關(guān)系。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“外部關(guān)系”（或者說“不教什么”）的問題。關(guān)于國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的研究，僅僅從其自身內(nèi)部出發(fā)是不夠的，還要從其外部關(guān)系出發(fā)，具體研究國家監(jiān)察學(xué)本身與其他相關(guān)學(xué)科之間存在何種關(guān)系。具體而言，比較對象包括馬克思主義理論、政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)和信息技術(shù)相關(guān)學(xué)科等。
第十，國家監(jiān)察學(xué)有哪些“教學(xué)方法”。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“如何教”的問題。國家監(jiān)察學(xué)的教學(xué)方法是區(qū)別于其研究方法的另一個層面的問題，其核心是在明確國家監(jiān)察學(xué)的教學(xué)培養(yǎng)工作需要教什么和不教什么的基礎(chǔ)上，如何健全完善教學(xué)方法，更好地發(fā)揮教學(xué)服務(wù)的應(yīng)有價值。
第十一，如何有序推進(jìn)國家監(jiān)察學(xué)的學(xué)科建設(shè)。這解決的是國家監(jiān)察學(xué)“怎么建設(shè)”的問題。建設(shè)中國特色國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科，不能依靠空口漫談，更重要的是要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，對照中國特色國家監(jiān)察學(xué)的學(xué)科定位和學(xué)科體系構(gòu)成，遵循學(xué)術(shù)規(guī)律、學(xué)科建設(shè)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，研究設(shè)計提出國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的“時間表”和“施工圖”，有序推進(jìn)國家監(jiān)察學(xué)的學(xué)科建設(shè)工作。
（作者秦前紅系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）
編輯：海洋