2022-04-26 9:51:18
“雙碳”、“光伏建筑一體化”成為焦點(diǎn)
今年在十三屆全國人大五次會議及全國政協(xié)十三屆五次會議上，“雙碳”目標(biāo)持續(xù)成為關(guān)注熱點(diǎn)。由此，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的背景下，相比往屆兩會，“光伏建筑一體化”提案成為今年會議中的亮點(diǎn)。
2021年12月中建政研智庫向全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會提報(bào)了《關(guān)于踐行“雙碳”目標(biāo)擴(kuò)大建筑光伏一體化應(yīng)用范圍》的提案，該提案與全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會提交的能源方面的提案并案，提交全國“兩會”。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國“碳排放大戶”，其全生命周期碳排已經(jīng)占到全國碳排總量的51.3%，因此，建筑領(lǐng)域的減碳需求迫切，實(shí)現(xiàn)建筑綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展建筑光伏一體化對提高我國建筑節(jié)能水平、加快既有建筑節(jié)能改造、推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展等都非常重要。但目前缺乏促進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展的明確的強(qiáng)制性政策、補(bǔ)貼激勵機(jī)制和投融資模式。中建政研智庫提交的《關(guān)于踐行“雙碳”目標(biāo)擴(kuò)大建筑光伏一體化應(yīng)用范圍》的提案，建議通過政策引導(dǎo)從技術(shù)創(chuàng)新端形成良性循環(huán)，探索“光儲直柔”BIPV新模式，創(chuàng)新BIPV與裝配式建筑等形式的有機(jī)結(jié)合，搭建BIPV建筑的能耗、碳排放監(jiān)測等智慧樓宇系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。
做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)
碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，其中建筑節(jié)能之路任重道遠(yuǎn)，離不開社會各界的共同努力。做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，在政策層面鼓勵和推動雙碳戰(zhàn)略的有效落地。
在2022年兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長彭壽提出的議案都與建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，分別是“關(guān)于修訂《中華人民共和國建筑法》的議案”“關(guān)于完善政策體系加速光伏建筑一體化發(fā)展的議案”。彭壽分析稱，作為我國保障建筑活動開展的重要法律，《中華人民共和國建筑法》關(guān)于建筑低碳發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容要求已不能適應(yīng)我國低碳發(fā)展的新需求。比如在立法理念和立法思路上，沒有把推動建筑節(jié)能、光伏建筑一體化(BIPV)等當(dāng)作當(dāng)前最應(yīng)該解決的問題予以考慮，這些問題的存在，導(dǎo)致建筑綠色轉(zhuǎn)型的片面化、制度碎片化、執(zhí)行力弱。彭壽進(jìn)一步說“這些問題都不可能通過修訂幾個(gè)法律條文予以解決，必須啟動《中華人民共和國建筑法》的全面修訂?！?/span>
關(guān)于《建筑法》修訂的提案，中建政研智庫也曾參與提案報(bào)送。2020年11月，作為全國工商聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施商會《建筑法》修訂課題組組長，中建政研集團(tuán)董事長梁艦以中建政研智庫專家為核心成員組建了“營改增”和“建筑法”課題組，以建筑企業(yè)家俱樂部(建企薈)(建筑企業(yè)家俱樂部(建企薈)是在全國工商業(yè)聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會指導(dǎo)下，由中建政集團(tuán)研倡議發(fā)起，以中建政研圓夢商學(xué)院總裁班學(xué)員、會員單位成員為基礎(chǔ)成立的高價(jià)值社群組織)會員單位為依托，進(jìn)行了深入的調(diào)研。建企薈將“營改增”課題、“建筑法”相關(guān)提案建議進(jìn)行了提交。后經(jīng)過認(rèn)真研究，兩個(gè)組提報(bào)了《關(guān)于完善建筑業(yè)“營改增”政策的提案》和《關(guān)于修訂<中華人民共和國建筑法>的提案》,都被納入全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會紓困惠企類和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展類的主題提案中，報(bào)送2021年度全國政協(xié)大會。此提案內(nèi)容作為2021年住建部重點(diǎn)督辦和答復(fù)的提案。2021年7月，住建部組織召開兩會提案《關(guān)于修改建筑法的建議》座談會，會議邀請了跟本次提案有關(guān)的各個(gè)處室負(fù)責(zé)的同志參會，集中對提案中涉及的建議和問題共同溝通交流，并進(jìn)行有關(guān)答復(fù)。
全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會《建筑法》修訂課題組組長梁艦認(rèn)為，“守信激勵、失信懲戒，讓失信者在全社會寸步難行”要解決建筑業(yè)領(lǐng)域的諸多問題，最終要靠信用體系建設(shè)，特別是“放管服”、“優(yōu)化營商環(huán)境”及資質(zhì)改革背景下，這項(xiàng)工作變得尤其重要，建議修訂過程中加強(qiáng)信用體系建設(shè)方面內(nèi)容，可通過信息技術(shù)為信用體系建設(shè)提供支撐;工程總承包、全過程工程咨詢是新時(shí)代建筑業(yè)改革發(fā)展的兩翼，修訂《建筑法》有必要專門設(shè)置一章，提高法律位階;建議《建筑法》中應(yīng)對“工程造價(jià)”專章分節(jié)設(shè)定，使已經(jīng)實(shí)施的行政法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋形成執(zhí)法依據(jù)。
建筑企業(yè)家俱樂部(建企薈)副主席、原中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司原副總經(jīng)理吳建金認(rèn)為，《建筑法》是規(guī)制建設(shè)工程活動的基本法。為了規(guī)范建設(shè)工程活動管理，維護(hù)建筑業(yè)井然有序發(fā)展，助力國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，應(yīng)增加對肢解工程行為作出明確規(guī)定;明確工程未經(jīng)驗(yàn)收提前使用，發(fā)包人責(zé)任如何界定等問題。
現(xiàn)在政府“開門立法”的態(tài)度越來越開放，廣開言路、公開透明的做法，保證了政策制定的合法權(quán)威以及科學(xué)合理性。更加完善的法律，才能夠更好地維護(hù)建筑業(yè)的秩序，保障我國建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。中建政研集團(tuán)董事長梁艦認(rèn)為，政府部門“開門立法”的做法，讓作為新型智庫的中建政研有更多機(jī)會建言獻(xiàn)策，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，助力建筑業(yè)的健康發(fā)展，這也標(biāo)志著以咨詢?yōu)榛A(chǔ)的新型智庫建設(shè)在推動城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上又邁進(jìn)了一步。
《建筑法》修訂呼聲不斷，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障之法
隨著建筑市場環(huán)境發(fā)生重大變化，關(guān)于《建筑法》的修訂，還有不少業(yè)界代表從不同維度提出了觀點(diǎn)，認(rèn)為修訂《建筑法》勢在必行。
2021年全國兩會期間，全國人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長戴雅萍提交了《關(guān)于將“建筑法”提升為“工程建設(shè)法”的議案》，建議以《建筑法》修訂為契機(jī)，將《建筑法》修改為《工程建設(shè)法》。
2020年全國兩會期間，中建三局黨委書記、董事長陳華元代表建議調(diào)整建筑法名稱、適用范圍和適用主體。將建筑法改為“建設(shè)法”，將現(xiàn)行建筑法中的“建筑工程”改為“建設(shè)工程”;順應(yīng)國際化進(jìn)程，重新梳理行政法監(jiān)管范圍和民商事主體市場行為范圍，按照“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，消除總承包管理在法律上的障礙;根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，加強(qiáng)對建設(shè)單位的約束以及違法行為的處罰等。
2019年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會會長沈德法認(rèn)為根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新變化，建議通過修改完善建筑法的適用范圍、將農(nóng)村自建房納入建筑法管轄范圍、將建筑行業(yè)新型生產(chǎn)組織方式納入《建筑法》等方面對《建筑法》進(jìn)行修改完善，他建議要進(jìn)一步完善建筑業(yè)增值稅抵扣鏈和抵扣范圍，讓減負(fù)政策落到實(shí)處。
《建筑法》對加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理、維護(hù)建筑市場的秩序、保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面發(fā)揮了積極的作用，有效促進(jìn)了建筑業(yè)的健康發(fā)展。其進(jìn)一步修訂將會更加有利于推動我國建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要保障。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程中融入綠色低碳理念以落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，是新形勢下落實(shí)生態(tài)文明理念的必然要求。目前，從中建政研服務(wù)于各個(gè)地方政府或建筑業(yè)央企、國企、民企的案例來看，各地或各企業(yè)在“十四五”規(guī)劃、城市更新、生態(tài)環(huán)保等方面，均從頂層設(shè)計(jì)中落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，通過制定相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)，完善相關(guān)政策制度，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)機(jī)制，推動現(xiàn)代城市綠色、低碳、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。作為投資建設(shè)領(lǐng)域的新型智庫，中建政研集團(tuán)已形成以人才為核心、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以政策為綱領(lǐng)的一套完整的新型智庫體系，打造了相對完善的產(chǎn)品體系和極具前瞻性的戰(zhàn)略布局，未來將繼續(xù)發(fā)揮智庫優(yōu)勢，推動項(xiàng)目落地，助力企業(yè)提升核心競爭力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國網(wǎng) 原文鏈接：http://life.china.com.cn/web/gg/detail2_2022_04/25/3378310.html
編輯：海洋