2021-09-29 20:26:04 來源：中國(guó)周刊
作者：秦前紅（圖） 武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，陳云衢 武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生。來源：檢察日?qǐng)?bào)。
□為最大限度地保障減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的良好效果，有必要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行撤銷制度中的法律監(jiān)督職能。
□當(dāng)前，應(yīng)在對(duì)減刑制度的執(zhí)行情況和實(shí)際效果進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合減刑撤銷案件的特點(diǎn)，構(gòu)建完善的減刑撤銷制度。
減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)重要的刑罰執(zhí)行制度。自檢察機(jī)關(guān)組織開展監(jiān)獄巡回檢察工作以來，查處了一些有關(guān)監(jiān)獄工作人員利用職權(quán)實(shí)施的徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等案件。筆者認(rèn)為，為最大限度地保障減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的良好效果，有必要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行撤銷制度（下稱“減刑撤銷制度”）中的法律監(jiān)督職能。
減刑撤銷制度存在的問題
我國(guó)刑法第78條規(guī)定，減刑一經(jīng)作出即生效，但該條款沒有明確規(guī)定在何種條件下可以撤銷減刑。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，不服一審裁定的可以上訴，對(duì)于已經(jīng)生效的裁定可以通過申訴啟動(dòng)審判監(jiān)督程序。因此，對(duì)于人民法院作出的減刑裁定不服的可以上訴或者申訴，但結(jié)合減刑裁定的效力而言，沒有具體規(guī)定應(yīng)適用哪種程序?qū)p刑裁定予以撤銷。而《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》規(guī)定，人民法院審理錯(cuò)誤減刑裁定案件應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭，也沒有明確是否可以撤銷減刑裁定以及撤銷應(yīng)當(dāng)適用何種程序。另，《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第32條、第33條和第34條均涉及到了減刑裁定效力存續(xù)問題：一方面，再審案件當(dāng)中，依法改判無罪的，減刑裁定自動(dòng)失效；另一方面，對(duì)于漏罪和故意犯罪的減刑人員，在數(shù)罪并罰后，減刑裁定自動(dòng)失效。《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》第20條、第21條規(guī)定了檢察院、法院發(fā)現(xiàn)減刑、假釋裁定存在錯(cuò)誤時(shí)，可以要求、決定重新審理，但并未細(xì)化相關(guān)流程。
由于現(xiàn)行減刑制度沒有考驗(yàn)期限，缺乏事后約束，在司法實(shí)踐中，存在有服刑人員為了實(shí)現(xiàn)以欺騙手段獲取減刑的目的，在監(jiān)禁過程中假裝努力改造，在達(dá)成減刑的目的后，其勞動(dòng)改造表現(xiàn)每況愈下，甚至發(fā)生違反監(jiān)獄管理秩序或者再犯新罪的情況。針對(duì)上述情況，有的地區(qū)對(duì)其予以撤銷減刑處理，有的地區(qū)則對(duì)其施以警告、禁閉等處分。鑒于各地刑罰執(zhí)行尺度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員在減刑后的行為施加長(zhǎng)期有效的影響，筆者建議，當(dāng)前應(yīng)完善減刑撤銷制度，以保障對(duì)服刑人員進(jìn)行教育改造的刑法目的充分實(shí)現(xiàn)。
減刑撤銷制度的完善
建議立法機(jī)關(guān)在對(duì)減刑制度的執(zhí)行情況和實(shí)際效果進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合減刑撤銷案件的特點(diǎn)，構(gòu)建完善的減刑撤銷制度，明確檢察機(jī)關(guān)在減刑撤銷程序中的法律監(jiān)督職權(quán)。
設(shè)置減刑考驗(yàn)期限。減刑考驗(yàn)期限，是指為了促進(jìn)獲得減刑的服刑人員能一如既往地積極改造，設(shè)定一定的期間，減刑者只有在經(jīng)過此期間未有違規(guī)抗改和其他違法違規(guī)行為的，其所減刑期才正式有效，否則，其所減刑期將被撤銷而歸于無效。關(guān)于減刑考驗(yàn)期，英國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，特定服刑人員即使減刑釋放，在原判刑期屆滿前仍按假釋犯對(duì)待。法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，服刑人員在減刑之后的服刑期間，如有不良行為，可以全部或部分撤銷縮減的刑期。設(shè)立減刑考驗(yàn)期限的目的和意義在于延長(zhǎng)因減刑對(duì)服刑人員形成激勵(lì)的時(shí)間，強(qiáng)化減刑制度的后續(xù)監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。
減刑考驗(yàn)期限應(yīng)當(dāng)如何確定更為合理？筆者認(rèn)為，可以將減刑考驗(yàn)期限定為：第一次減刑的減刑考驗(yàn)期為本次減刑的生效日至下一次減刑的生效日，依此類推。如果在此期間，服刑人員有撤銷減刑的情形，其所減刑期因被撤銷而無效。最后一次減刑的減刑考驗(yàn)期為該次減刑生效的次日至刑滿釋放日加上最后一次減刑的天數(shù)，如果出現(xiàn)撤銷減刑的情形，其所減刑期因被撤銷而無效，由原刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)將其最后一次減刑的期間執(zhí)行完畢。若重新犯罪的，按照我國(guó)刑法關(guān)于數(shù)罪并罰的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。減刑考驗(yàn)期限屆滿，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出減刑建議或者作出不予減刑決定后，須報(bào)檢察機(jī)關(guān)審核。
在減刑考驗(yàn)期限內(nèi)的服刑人員，出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷減刑裁定：1.減刑考驗(yàn)期限內(nèi)再犯新罪；2.發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決；3.違反監(jiān)獄法和其他監(jiān)管規(guī)定，破壞監(jiān)管秩序的；4.嚴(yán)重違反治安管理處罰法，破壞監(jiān)管秩序的；5.未達(dá)到《司法部關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》中關(guān)于減刑所需分?jǐn)?shù)。
明確減刑撤銷的啟動(dòng)程序。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是提請(qǐng)減刑撤銷的當(dāng)然主體。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)屬于不當(dāng)減刑時(shí)，可以提請(qǐng)撤銷減刑。
刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷減刑的，由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)比照提請(qǐng)減刑程序制作《提請(qǐng)撤銷減刑建議書》，并同時(shí)附送認(rèn)定服刑人員減刑后嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律并受到警告、記過或者禁閉等行政處分的證據(jù)，提交給檢察機(jī)關(guān)審查核實(shí)后向原作出減刑裁定的人民法院提交。檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷減刑的，對(duì)于因又犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪而應(yīng)當(dāng)在數(shù)罪并罰的同時(shí)撤銷減刑的案件，則由檢察機(jī)關(guān)在對(duì)新罪或者漏罪提請(qǐng)公訴時(shí)，在《起訴書》中載明撤銷減刑的建議，法院依法判決撤銷減刑，實(shí)行數(shù)罪并罰；對(duì)于違法違紀(jì)尚未構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可以向刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、法院提交《糾正不當(dāng)減刑裁定意見書》。
構(gòu)建減刑撤銷的審理程序。就減刑撤銷案件的審理程序而言，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，減刑撤銷案件中法院的確定。減刑撤銷以原有減刑裁定的作出為前提，鑒于作出減刑裁定的法院對(duì)于相關(guān)案件情況更為熟悉，為提升司法效率，減刑撤銷案件的審理宜由作出減刑裁定的法院擔(dān)任。倘若服刑人員重新實(shí)施故意犯罪行為，且審理該犯罪行為的法院為審理減刑案件的下級(jí)法院的，則下級(jí)法院宜將減刑撤銷案件移送至審理減刑案件的法院予以審理。第二，減刑撤銷案件中合議庭的組成。為確保案件審理的公平公正，法院在審理減刑撤銷案件時(shí)，需另行確定合議庭組成人員。第三，減刑撤銷案件的法庭審理。鑒于減刑撤銷的目的在于剝奪服刑人員所享受的減刑待遇，故減刑撤銷與服刑人員的利益息息相關(guān)。因此，此類案件的審理應(yīng)以公開的形式進(jìn)行。在庭審過程中，法院可對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的撤銷減刑的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行審查，聽取服刑人員的陳述和辯解，要求證人到庭提供證人證言。倘若服刑人員一方對(duì)減刑撤銷不予認(rèn)同的，則可以針對(duì)相關(guān)的事實(shí)和證據(jù)同刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互質(zhì)詢。第四，減刑撤銷案件中服刑人員的訴訟權(quán)利。減刑撤銷涉及服刑人員的法定權(quán)益，根據(jù)刑事訴訟法基本原則，服刑人員享有辯護(hù)權(quán)，可以自行辯護(hù)或委托辯護(hù)人辯護(hù)，也可以申請(qǐng)法律援助；根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，減刑裁定可以提出上訴，因此，在減刑撤銷案件中，服刑人員不服法院減刑撤銷裁定的，也可以提出上訴。
強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在減刑撤銷制度中的法律監(jiān)督職能
一是完善檢察機(jī)關(guān)的審核權(quán)。根據(jù)刑事訴訟法第276條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”上述條款賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋等刑罰執(zhí)行活動(dòng)的審核權(quán)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在減刑撤銷案件中的審核權(quán)，有助于對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和人民法院實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的法律監(jiān)督與制衡，進(jìn)而有助于確保減刑撤銷制度運(yùn)行的公平和公正，保障服刑人員的合法權(quán)益。對(duì)于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷減刑的，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查核實(shí)之后，不贊成撤銷減刑的，則依法應(yīng)將相關(guān)材料予以退還，同時(shí)應(yīng)當(dāng)就不贊成的事實(shí)與理由作出相應(yīng)的說明。倘若檢察機(jī)關(guān)贊成對(duì)服刑人員所獲的減刑予以撤銷的，則依法應(yīng)當(dāng)制作減刑撤銷意見書，并將該文書和相關(guān)的證據(jù)材料移交給人民法院。
同時(shí)，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)也享有相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)力，倘若刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的意見不服的，可以就此向該檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)于復(fù)議結(jié)果仍然不服的，則可以就此向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核。
二是細(xì)化檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第638條規(guī)定：“人民檢察院收到人民法院減刑、假釋的裁定書副本后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查下列內(nèi)容：（一）被減刑、假釋的罪犯是否符合法定條件，對(duì)罪犯減刑的減刑幅度、起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑后又假釋的間隔時(shí)間、罪犯被減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期或者假釋考驗(yàn)期是否符合有關(guān)規(guī)定……”在減刑撤銷案件中，基于檢察機(jī)關(guān)的審核權(quán)衍生出了調(diào)查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)減刑的服刑人員是否符合法定條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，必然要求檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)。因此，減刑撤銷案件中，檢察機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，可以依法查詢、調(diào)閱相關(guān)證據(jù)材料，向服刑人員、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員、證人等相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)情況。
三是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的糾正權(quán)和抗訴權(quán)。減刑裁定屬于刑事裁定的一種類型。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法享有對(duì)人民法院作出的不當(dāng)減刑裁定進(jìn)行糾正的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)行使減刑撤銷案件的糾正權(quán)，一方面可以基于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法院提請(qǐng)撤銷減刑，再由人民法院依法審查服刑人員是否符合撤銷減刑的條件。另一方面，司法實(shí)踐中，有部分不當(dāng)減刑是由于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法所致，如檢察機(jī)關(guān)向刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷減刑的意見，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不愿配合，檢察機(jī)關(guān)有要求人民法院針對(duì)不當(dāng)減刑進(jìn)行糾正的權(quán)力。針對(duì)人民法院作出的減刑裁定，可作兩種情況處理，即未生效的減刑裁定處理和生效的減刑裁定處理。第一種情況下，根據(jù)刑事訴訟法第274條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個(gè)月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定?！边@就意味著二十日內(nèi)，該減刑裁定尚未生效。這種情形下，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)服刑人員的減刑不符合法定條件的，可向人民法院制發(fā)《糾正不當(dāng)減刑裁定意見書》。第二種情況下，根據(jù)刑事訴訟法第254條規(guī)定：“……上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴……”這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效的裁定作出的處理方式，人民法院應(yīng)在收到人民檢察院《糾正不當(dāng)減刑裁定意見書》或《抗訴書》后的特定期限內(nèi)重新進(jìn)行審理并作出裁定。
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