2021-09-13 17:13:30 來源：中國周刊
一、加強奶源基地建設，提升原料奶質量安全，從源頭上保障學生飲用奶計劃。
學生奶奶源示范基地要求達到的理化性狀指標：原料奶乳脂率達到3.6%以上，乳蛋白率達到3.0%以上, 菌落總數(shù)小于10萬,嗜冷菌小于1萬, 耐熱芽孢小于100萬，體細胞數(shù)小于40萬等，從根本上保證了生產學生飲用奶的原料奶質量安全。緊緊圍繞這一系列標準化規(guī)范，強化貫標強化落實，極大提高了奶源基地標準化水平。充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術人員的作用，在飼養(yǎng)、繁育、防疫等不同領域加強技術指導，注重創(chuàng)建牧場的整體提升。一是物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全覆蓋，對牧場奶量實時監(jiān)控，確保奶源來源安全、可控。二是全部奶車安裝電子鉛封或衛(wèi)星監(jiān)控，實現(xiàn)GPS實時定位，保障奶源運輸安全。三是牧場安裝監(jiān)控視頻設備，現(xiàn)場監(jiān)控實時記錄并可回放監(jiān)督，防止安全風險事件發(fā)生，確保牧場各項操作合規(guī)和追溯排查。四是將質量控制關口前移，統(tǒng)一牧場飼料、獸藥合格供方清單，并監(jiān)測飼料和獸藥質量；建立牧場自檢檢驗計劃，規(guī)范牧場飼草料檢測和用藥牛管理，防止因飼喂和用藥導致原奶質量問題；推動牧場擠、儲、運設備升級，安裝速冷、自動清洗和氣頂奶設備，保障原奶質量。五是完善牧場智能管理系統(tǒng)功能，推動牧場數(shù)據(jù)應用，每月開展DHI奶牛性能測定，將牛群數(shù)據(jù)和性能測定作為牧場運營決策依據(jù)，為牧場創(chuàng)造價值。六是對牧場關鍵人員和奶源管理人員開展法律法規(guī)培訓及安全警示教育，提升人員質量意識；三級聯(lián)動，持續(xù)開展牧場評估、飛行檢查、專項檢查，保持高壓態(tài)勢，以查促改，預防風險；通過質量專項活動強化各項管理，持續(xù)完善、優(yōu)化和改善、提升。保障了學生在校飲奶安全，連續(xù)多年實施生鮮乳質量安全監(jiān)測，生鮮乳、乳制品抽檢合格率均達到100%，乳蛋白、乳脂肪的抽檢平均值分別為3.25%、3.86%，超過學生飲用奶標準，菌落總數(shù)、體細胞抽檢平均值優(yōu)于歐盟標準，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率100%，未發(fā)生一起安全事故。
二、全鏈條規(guī)范化管理為學生飲用奶計劃推行提供有力保障
（一）完善頂層設計，加大支持力度。一是完善領導機構。國家“學生飲用奶計劃”實施以來，河北積極響應號召，省政府專門成立河北省學生奶飲用計劃協(xié)調領導小組，由省政府主管副秘書長擔任組長，小組下設辦公室，辦公室設在省農業(yè)農村廳農墾局。依據(jù)《國家‘學生飲用奶計劃’推廣管理辦法》，相關部門先后制定了《河北省實施學生飲用奶計劃暫行管理辦法》《河北省“學生飲用奶計劃”實施方案》等文件，為學生飲用奶計劃實施提供了有力的組織和制度保障。二是科學組織實施。為規(guī)范實施學生營養(yǎng)餐計劃，提高農村學生健康水平，2019年，省教育、財政、發(fā)改、農業(yè)農村4廳（委）聯(lián)合印發(fā)《關于在全省農村小學生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點的實施方案》，自2019年秋季學期開始，在45個國定貧困縣基礎上，將全省剩余17個省級貧困縣和86個非貧困縣（區(qū)）農村小學生納入營養(yǎng)改善計劃，為全省近277萬農村小學生每生每天補助2.5元，省級與縣級財政分別分擔50%，每天免費提供一盒學生飲用奶、一枚雞蛋。
三是開展提標擴面。為進一步深化學生營養(yǎng)餐計劃，擴大成果，2020年，省教育、財政、發(fā)改、農業(yè)農村4廳（委）聯(lián)合印發(fā)《17個省級貧困縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃提標擴面實施方案》，自2020年秋季學期開始，將17個原省級貧困縣農村小學生補助標準由2.5元提高到4元，49.4萬農村初中生按每生每天4元的標準實施，確保每生每天一盒學生飲用奶、一個雞蛋。目前全省148個縣級行政單位399萬農村義務教育學生實施了營養(yǎng)改善計劃，2019-2021年共安排省級財政資金20.7億元。
四是增加飲用奶種類。認真落實《關于增加學生飲用奶產品種類試點工作的通知》要求，君樂寶被中國奶業(yè)指定為學生奶常溫發(fā)酵乳團體標準制定及試點推廣單位，君樂寶永盛乳業(yè)有限公司于今年2月獲批學生飲用奶發(fā)酵乳試點生產注冊文號。新希望天香在保定市積極推廣學生常溫酸奶，涉及學校85所，采用3天純牛奶、2天常溫酸奶的“3+2”模式或4天純牛奶、1天常溫酸奶的“4+1”模式，純牛奶與常溫酸奶搭配，增強了學生對乳制品的喜好程度，有效避免了部分學生的厭奶情況。
（二）優(yōu)選加工企業(yè)，生產放心產品。目前全省有學生飲用奶加工企業(yè)11家，2020年，我省君樂寶乳業(yè)、新希望天香、豐寧緣天然、張家口長城、河北福成五豐等5家乳企被國家學生飲用奶推廣機構表彰為“學生營養(yǎng)改善貢獻企業(yè)”。一是使用先進生產線。具有學生飲用奶生產資質的乳品企業(yè)，優(yōu)先選用最新、最先進的生產線生產學生飲用奶，生產線全部通過HACCP認證，實施危害分析、確定關鍵控制點，有的通過全球標準BRC和國際食品安全標準IFS雙重管理體系認證，實現(xiàn)產品質量全程可控。君樂寶在威縣建立了5個萬頭牧場，配備4條學生奶生線，可實現(xiàn)與奶源的零距離對接，設計日產能255噸（124萬包/天），日消化生鮮乳290噸，承擔著河北、河南、江蘇等7省學生奶供給保障任務。二是采用最優(yōu)工藝。落實學生奶行業(yè)標準，采用超高溫滅菌工藝，生產純牛奶和滅菌調制乳，達到營養(yǎng)風味和保質期的最優(yōu)化，保質期達到150天。學生飲用常溫發(fā)酵乳通過增加兩道巴士殺菌工藝，保持獨特風味和常溫保存條件。通過原奶檢測、凈乳冷卻、滅菌殺菌、無菌灌裝等多道生產工序，6層利樂復合包裝、87項檢測，煉就一盒優(yōu)質“學生飲用奶”。加工廠對學生奶實行批批檢測、保溫觀察和留樣保存，并建立產品質量檔案。三是專門包裝標識。學生飲用奶全部采用專門的包裝和設計，印有“學生飲用奶”和“不準在市場銷售”字樣，防止其他乳制品混入學生奶帶來質量風險和不法分子克扣變賣學生奶獲利。乳品加工廠與包裝材料生產商簽訂有嚴密的生產供貨合同，杜絕學生奶包裝流入市場。使用后的學生奶包裝收集整理后，進入廢品回收系統(tǒng)。四是統(tǒng)一倉儲管理。工廠對生產的學生飲用奶，實行專人管理，嚴格按照食品存儲標準，設置專門庫房或庫房專門區(qū)域存放。庫房懸掛學生奶存儲管理制度，專管員每周必須對庫房檢查一次并記錄存檔。引進SAP、LIMS、QIMS等專業(yè)數(shù)據(jù)信息管理操控系統(tǒng)，對產品批號、生產日期進行信息管理，實時掌握庫存運轉情況。學生奶在出廠前，經(jīng)過7天保溫實驗方可放行。
（三）規(guī)范配運流程，降低風險隱患。為確保學生奶運輸環(huán)節(jié)質量安全，降低配送成本，明確了學生飲用奶計劃各參與主體的責任，規(guī)范學生飲用奶招標運營流程，有效控制運營成本，降低質量風險。一是明確職責分工。學生飲用奶采用“政府采購、企業(yè)配送、學校發(fā)放”的運轉模式?？h級教育行政部門代表縣政府統(tǒng)一組織學生飲用奶招標，投標企業(yè)必須是乳品加工企業(yè)，第三方一律不得參與投標，嚴控中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保學生奶“等值優(yōu)質”。中標乳品加工企業(yè)負責按期將一定數(shù)量的學生飲用奶運送至學校，學校設置專用存放空間，確定一名校領導專人負責，每日組織學生奶發(fā)放。市場監(jiān)管、農業(yè)農村部門組織學生飲用奶和奶源的風險監(jiān)測和質量監(jiān)督。二是組建專門團隊。生產企業(yè)把生產、配送學生奶作為公司的一項重要工作，成立專門團隊負責學生飲用奶的推廣、培訓、招標等事宜。君樂寶公司專門成立學生奶銷售本部，安排一名總監(jiān)負責，配備近1000人的服務團隊，開展學生飲用奶招標、協(xié)調生產、組織運輸、指導服務、應急處置等方面工作，有力保證了學生飲用奶計劃的高效實施。三是組織業(yè)務培訓。生產企業(yè)在學校配備項目培訓員，“入校必培訓，不培訓不入校”。組織開展《學生飲用奶安全事故應急處置預案》演練，提升安全意識和防范能力。指導學校建設學生飲用奶存儲場所，做到“一墊五不靠”(下面有墊木，四面不靠墻，上面不靠頂)、限高防光、定期通風消毒、無鼠蠅蟑蟻，并張貼學生飲用奶管理發(fā)放制度。培訓學生正確的飲奶方法和注意事項，做到能識別奶品是否變質，不交叉飲奶，不空腹飲奶，劇烈運動之后不飲奶，“蛋白質過敏”禁止飲奶。 四是落實乳企直配。學生飲用奶配由乳品生產廠家負責，除偏遠量少地區(qū)可以委托其他物流渠道外，不得外包和委托第三方公司配送，減少中間環(huán)節(jié)和過多主體參與，嚴控質量安全漏洞和風險。乳企加工企業(yè)負責學生奶生產、庫存、調配、運輸?shù)娜^程控制，保證學生奶在最優(yōu)保質期內運達學校。學校嚴格查驗每批學生飲用奶出廠檢測報告單，核驗保質期及外包裝無異常后，在交接單上記錄交接時間、品類和數(shù)量，并由交接雙方人員簽字確認收貨。
（四）強化監(jiān)管服務，確保質量安全。學生奶質量安全事關黨和政府形象、事關青少年身體健康、事關產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各級各有關部門高度重視，將學生奶質量安全作為重中之重的頭等大事，制定方案、狠抓落實，加強配合、完善制度，組織高頻詞風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，嚴防各類風險漏洞，確保學生飲用奶計劃“零事故”。一是嚴格監(jiān)管制度。2020年，省奶業(yè)振興工作領導小組辦公室印發(fā)《河北省奶業(yè)安全風險管控方案》，將學生飲用奶質量安全列為重要內容，重點防控學生奶在貯存、運輸、發(fā)放、飲用環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的變質風險。做好學生乳糖不耐篩查，并告知登記，完善學生奶貯存、運輸、發(fā)放全程可追溯機制，建立安全應急預案，確保學生奶在發(fā)放時全部處于保質期。為保證疫情期間學生飲用奶質量安全，專門制發(fā)《河北省疫情期間學生飲用奶質量安全風險管控指導方案》，強化奶源基地、奶源運輸、產品加工、產品配送、產品飲用等5個環(huán)節(jié)的管理。二是強化質量抽檢。農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門依法依規(guī)分別開展奶源和學生飲用奶的風險監(jiān)測。對奶源基地，除農業(yè)農村部組織的第三方全覆蓋抽檢和省級安排的年度抽檢外，各級還要定期開展學生飲用奶奶源質量安全專項監(jiān)測，縣級每季度一次，市級每半年一次，省級每年一次，監(jiān)測合格率一直保持在100%。委托農業(yè)農村部唐山乳品監(jiān)測中心，每學期每個學生飲用奶品種和每個奶源基地原料奶隨機抽樣1份，進行全項目檢測，抽樣合格率連續(xù)多年100%。三是開展監(jiān)督檢查。對學生飲用奶奶源基地和加工企業(yè)，各級政府和相關部門制定有專項監(jiān)督檢查方案，縣級政府必須定期組織相關部門開展學生飲用奶專項督查，相關部門依據(jù)需要，分別開展奶源、加工和項目實施的例行檢查和飛行檢查，監(jiān)督牧場和工廠嚴格落實行業(yè)標準。今年，農業(yè)農村廳組成學生奶督查組，采取不定期抽查方式，對奶源基地和加工廠進行專項調研檢查，市場監(jiān)管和教育部門也組織了不同形式的督導檢查。各級政府建有多部門會商機制，協(xié)商解決檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，查漏補缺、排除隱患。四是加強宣傳引導。組織專項宣傳教育活動，為學生飲用奶推廣營造良好氛圍。各乳企組建宣傳團隊，定期在校園進行飲奶常識專題講座，發(fā)放《學生營養(yǎng)餐知識手冊》《致廣大中小學生家長的一封公開信》等宣傳資料，加強營養(yǎng)健康教育和膳食指導，宣傳學生奶政策和乳品消費知識。君樂寶、新希望天香等乳企積極建設旅游觀光牧場和“乳制品科普體驗基地”，定期組織中小學生免費參觀旅游、體驗消費，普及乳品營養(yǎng)知識，堅定乳品消費信心。
三、“學生飲用奶”推廣工作中存在的問題和意見建議
（一）存在問題
一是學生奶的訂購比例隨著年級升高呈遞減趨勢。當今的青少年他們視野更廣，也擁有更多的自主權和選擇權，家長除注重孩子成績外也很看重孩子身體素質的提升，但他們也尊重孩子的意愿，在學生奶入校過程中，雖然學生奶的品牌主要由學校決定，由于高低年級決策者不同，低年級應更側重于和家長溝通品質好和健康營養(yǎng)的利益點；而對于高年級孩子，則需要用更好的口味和更有趣的包裝。所以，生產出營養(yǎng)與口味兼具，包裝設計新穎、時尚，不斷與時俱進的學生奶，以滿足當代青少年的產品需求對企業(yè)產品研發(fā)及生產也提出了更高要求；二是需繼續(xù)加強學生奶奶源基地管理，健全技術規(guī)范，產品質量管控，完善質量追溯，提升學生奶安全品質；三是繼續(xù)研究有關扶持政策，充分調動企業(yè)和學校的積極性，擴大學生飲用奶推廣的覆蓋面。
（二）意見建議
一是創(chuàng)新科普形式，重點做好宣傳教育推廣、加強奶源基地建設、創(chuàng)新流通配送模式，多形式實施“學生飲用奶計劃。通過景區(qū)免費開放、舉辦開放周、學生節(jié)等專題活動，利用線上、線下，形成全方位、立體化整體宣傳效應；二是增加產品種類，強調營養(yǎng)的同時提升口感，不斷滿足學生需求，擴大學生奶的覆蓋范圍。例如，開發(fā)低溫產品；三是健全政策法規(guī)和設立推廣專項，提升學生奶在校推廣的規(guī)范性。學生飲用奶計劃長遠發(fā)展的重要保障，凡是頒布配套法規(guī)的國家、凡是設立推廣專項的國家，學生飲用奶推廣范圍廣、效果好，操作規(guī)范、持續(xù)運行。國家“學生飲用奶計劃”的推廣實施，離不開社會各界的理解與支持。合理營養(yǎng)膳食習慣，課間增加一杯奶的良好習慣，需要不斷的教育消費者，傳遞食育教育的重要性，營造良好的媒體氛圍輿論。在入校收費過程中，有些家長存在誤解，認為強制征訂收費的誤解，還有很多地區(qū)使用現(xiàn)金收費，增加了推廣難度，呼吁各地通過現(xiàn)代化的運營工具。四是推動奶源基地和學生飲用奶奶源基地通過全球GlobalGAP認證，同時在青貯制作、熱應激管理等關鍵環(huán)節(jié)設置提升獎勵，在奶價中予以補貼，正向拉動牧場管理和技術提升其中針對學生飲用奶奶源基地還建立了專項的管理制度，從牧場選擇、認證申報、認證后管理和啟用管理等方面逐一加嚴管理，確保學生飲用奶奶源基地合規(guī)性及奶源質量安全。（河北省農墾局二級調研員杜亞周 河北省血液中心陳君）
編輯：海洋