2021-06-08 11:14:47 作者：劉雨松
近日，上海市青浦區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、蘇州市吳江區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與嘉善縣建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《行政處罰案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《普通程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為規(guī)范長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法辦案和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督提供制度依據(jù)。
以“法治化”夯實執(zhí)法監(jiān)督基石。作為示范區(qū)行政處罰案卷兩項“標(biāo)準(zhǔn)”的牽頭部門，蘇州市吳江區(qū)司法局牢固樹立法治理念，依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，落實行政執(zhí)法“三項制度”，立足執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律、法律文書以及案卷制作歸檔等關(guān)鍵點，嚴(yán)格遵循公正與公開、處罰與教育相結(jié)合原則，要求行政處罰程序的每一環(huán)節(jié)必須要有符合法定形式的法律文書記載，在行為方式上必須符合法定要求，形成了完善的執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)體系。通過《行政處罰案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》保障執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法留痕，確保“事中”監(jiān)督不走過場，通過《普通程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法文書及執(zhí)法過程中存在的問題，確保執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、程序化，保障三地司法行政部門實施好執(zhí)法“事后”監(jiān)督。
以“精細(xì)化”加速執(zhí)法水平提升。兩項“標(biāo)準(zhǔn)”融合具有吳江特色的“1+6+N”綜合行政執(zhí)法改革成果，汲取五大類22項執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)精華，通過明確術(shù)語、援引依據(jù)、細(xì)化流程等方式規(guī)范執(zhí)法辦案全過程。同時結(jié)合以往在執(zhí)法案卷評查工作中因評查標(biāo)準(zhǔn)粗獷導(dǎo)致難以界定的問題，從分解執(zhí)法階段、優(yōu)化扣分項目、細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)、明確扣分分值等方面入手，確保每項評分項目目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評查有據(jù)，實現(xiàn)了評分項目可操作、可檢查、可評價。兩項“標(biāo)準(zhǔn)”來自于實踐，更來自于細(xì)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)化，精細(xì)化程度就越高，科學(xué)性就越強(qiáng)，通過建立有效的監(jiān)督評價機(jī)制有效引導(dǎo)行政執(zhí)法行為，進(jìn)而推動青嘉吳三地行政執(zhí)法水平顯著提升。
以“長效化”護(hù)航示范區(qū)聯(lián)動常態(tài)。此前，青嘉吳三地城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門已探索聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡查，將一體化協(xié)作不斷向縱深推進(jìn)。兩項“標(biāo)準(zhǔn)”的出臺將在強(qiáng)化三地執(zhí)法協(xié)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，在執(zhí)法監(jiān)督層面加深加強(qiáng)三地互聯(lián)互動。近日，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政處罰案卷互評活動中就率先運(yùn)用《普通程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以實踐驗證了標(biāo)準(zhǔn)的可行性與有效性，效果顯著。兩項“標(biāo)準(zhǔn)”在推進(jìn)三地行政執(zhí)法監(jiān)督深度合作中按下了“快進(jìn)鍵”，為妥善協(xié)調(diào)因跨界執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法可能面臨的執(zhí)法爭議提供解決思路，促進(jìn)形成協(xié)作互助、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、效率提升的長效機(jī)制，為三地執(zhí)法人員執(zhí)法辦案開拓思路，同時也讓執(zhí)法監(jiān)督“聯(lián)”得更緊密，“動”得更務(wù)實。
編輯：海洋