2022-01-24 16:45:22 來(lái)源：中國(guó)周刊 作者：陳文玲
粵港澳大灣區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地方之一，也是中國(guó)科技創(chuàng)新的重要輸出地。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，被委以重任的粵港澳大灣區(qū)如何對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)，打造國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，對(duì)于中國(guó)科技自立自強(qiáng)顯得尤為重要。
對(duì)比世界上其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的建設(shè)模式，開(kāi)創(chuàng)了世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上未有之先例。如果能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)接實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，將是粵港澳大灣區(qū)的最大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。假以時(shí)日，無(wú)論是人口規(guī)模、制造業(yè)規(guī)模、GDP規(guī)模還是創(chuàng)新能力，粵港澳大灣區(qū)都有機(jī)會(huì)超過(guò)東京灣、紐約灣、舊金山灣等世界主要灣區(qū)。
一體化發(fā)展迎來(lái)春天
2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。
2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》發(fā)布，賦予前海、橫琴作為粵港、粵澳合作的試驗(yàn)示范使命，確立了雙合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中各自不同的功能與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。政策疊加，使粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略高地，為粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
實(shí)際上，近些年粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)在加速推進(jìn)中。目前，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)所得稅稅率降到15%的水平，個(gè)人所得稅基本與香港水平相近。近日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥宣布，將建設(shè)香港北部約300平方公里宜居宜業(yè)宜游的都會(huì)區(qū)，額外開(kāi)辟約600公頃用地作為住宅和產(chǎn)業(yè)用地。面積比原來(lái)的香港老城區(qū)還要大，有望成為未來(lái)港深一體化、港深同城化的基礎(chǔ)構(gòu)架，多城市由此形成連接一體的、連綿不斷的大都市，為粵港澳大灣區(qū)一體化奠定基礎(chǔ)條件。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，粵港澳大灣區(qū)目前已形成立體化、綜合化的交通體系。港珠澳大橋落成后連接三地，原本進(jìn)展較慢的陸上高鐵，現(xiàn)已通向香港，形成了暢通無(wú)阻的高鐵網(wǎng)絡(luò)。從交通運(yùn)輸體系來(lái)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群正形成。
粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，迎來(lái)了真正的春天。
創(chuàng)新集成優(yōu)勢(shì)初現(xiàn)
目前，中國(guó)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。但仍應(yīng)清醒地看到，我們國(guó)家的創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力，還比不上美國(guó)。2020年，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到24426億元人民幣，占GDP的比重達(dá)2.4%，穩(wěn)居世界第二，但經(jīng)費(fèi)總量?jī)H約為美國(guó)的54%。
要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，需要真正把創(chuàng)新放在建設(shè)全局的核心地位，培育國(guó)家創(chuàng)新高地，而粵港澳大灣區(qū)有可能率先通過(guò)優(yōu)質(zhì)制度供給形成創(chuàng)新集成優(yōu)勢(shì)。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成了廣深港澳的科技創(chuàng)新長(zhǎng)廊，城市各有分工，這是粵港澳大灣區(qū)最大的創(chuàng)新布局。未來(lái)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新長(zhǎng)廊一定是非常有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。
綜合性國(guó)家科學(xué)中心、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等的建立，使粵港澳大灣區(qū)形成了多方位、多維度、多方面推進(jìn)創(chuàng)新的格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)匯集了國(guó)家力量、粵港澳三地力量、企業(yè)力量，集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)已開(kāi)始顯現(xiàn)。
廣東省有先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，既有華為、中興通訊、騰訊、廣汽、美的、格力等一批在創(chuàng)新方面走在前列的頭部企業(yè)，也有一些專(zhuān)精特新的中小企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了11.5萬(wàn)億元人民幣。
粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的創(chuàng)新基礎(chǔ)和集成優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)乃至全亞洲，都具有巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。
跨越五道坎
未來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集成優(yōu)勢(shì)，還要直面一些問(wèn)題，掃除制度和體制機(jī)制的障礙，使創(chuàng)新能夠形成疊加優(yōu)勢(shì)，爆發(fā)出不可阻擋的動(dòng)能。當(dāng)前問(wèn)題主要是五點(diǎn)：
一是粵港澳大灣區(qū)三地如何突破現(xiàn)有法律、制度等不同，形成更高層次的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，這個(gè)是核心問(wèn)題。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，粵港澳大灣區(qū)的人流、物流、信息流、資本流、數(shù)據(jù)流等不能順暢地流通，將難以形成一體化發(fā)展的布局。
粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該形成制度集成優(yōu)勢(shì)，哪一地的制度規(guī)則最先進(jìn)、最開(kāi)放，處于世界前沿，就向這些先進(jìn)制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)看齊。針對(duì)三地的制度空白區(qū)，比如說(shuō)數(shù)據(jù)流通、跨境電商等，世界上還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，那么三地就共同創(chuàng)造、占領(lǐng)世界標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的高地。只有進(jìn)行多層次的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，才能形成協(xié)同創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢(shì)。
二是建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。目前，三地在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化創(chuàng)新方面的協(xié)同機(jī)制還未真正建立起來(lái)，尤其是疫情影響了人員往來(lái)，包括粵港澳大灣區(qū)三地人員往來(lái)。未來(lái)恢復(fù)正常之后，就應(yīng)恢復(fù)粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)新的體制機(jī)制，做好常態(tài)化的工作制度安排。
三是進(jìn)一步提高對(duì)粵港澳大灣區(qū)加快一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)。要深層次地進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。特別是認(rèn)識(shí)到三地相互融合的迫切性，求同存異。
四是充分認(rèn)識(shí)香港在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的獨(dú)特地位，增強(qiáng)香港對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感，對(duì)中國(guó)歷史文化的認(rèn)同感。增強(qiáng)香港民眾身為一名中國(guó)人的自豪感和責(zé)任感，特別是充分發(fā)揮香港吸引高端人才的優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)地人才形成合力，這是至關(guān)重要的。
最后，粵港澳大灣區(qū)還要更多地推進(jìn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等方面的軟連接。香港的現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境、法律制度和西方法律制度相通，這是香港的優(yōu)勢(shì)，有利于粵港澳共同探索新的道路，探索更加符合國(guó)際更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。
解決了這些問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)才能形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集成優(yōu)勢(shì)，激發(fā)出更大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，真正成為世界創(chuàng)新高地。
陳文玲
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師
編輯：海洋