2020-10-10 14:23:04 來源：光明網(wǎng)
作者：劉青松 李慶旭 班遠(yuǎn)沖（中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會副會長兼秘書長、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會創(chuàng)建與促進(jìn)部副研究員、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會創(chuàng)建與促進(jìn)部助理研究員）
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的提出與建設(shè)，是蘇州市立足實際，科學(xué)謀劃“十四五”，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和太湖生態(tài)環(huán)境治理的實踐創(chuàng)新。2020年8月24日，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）在北京高標(biāo)準(zhǔn)通過專家評審，標(biāo)志著今后蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)有“尺”可量。
實施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是蘇州市探索綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富高美”新江蘇的創(chuàng)新之舉。蘇州始終堅持“環(huán)境立市”“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心，良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，更是最普惠的民生福祉。
在蘇州，有著“天堂蘇州，吳中最美”的說法。吳中山水形勝，環(huán)境優(yōu)美，擁有3/5太湖水域、4/5太湖島嶼丘陵和184公里太湖岸線。太湖山水是吳中最重要的生態(tài)資源，保護(hù)太湖山水也是吳中最重大的政治責(zé)任。近年來，吳中區(qū)堅持走綠色發(fā)展道路，堅持科學(xué)、精準(zhǔn)和依法治污，扎實推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境提升三年行動計劃》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在此基礎(chǔ)上，吳中區(qū)主動作為，不斷尋找新的突破點，奮力當(dāng)好新時代高質(zhì)量發(fā)展“優(yōu)等生”。
實施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是蘇州市積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇。長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2019年，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，以實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。蘇州市立足太湖山水資源優(yōu)勢，加快推動生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，敢想敢干，創(chuàng)新性地劃定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，發(fā)揮好山好水的資源比較優(yōu)勢，打好生態(tài)牌，做好水文章，讓生態(tài)要素在長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中暢通流動，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力。
蘇州市吳江區(qū)境內(nèi)的太浦河 新華社發(fā)
科學(xué)探索量化的績效評估方法與路徑，動態(tài)檢驗生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)成效，是蘇州市思考謀劃的重點與焦點。2019年，吳中區(qū)人民政府與中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，啟動《指標(biāo)體系》研究，借助國家智庫作用，合力鑄造具有地域特色、含金量高、可操作性強(qiáng)的“綠色標(biāo)尺”，并使之成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的“指揮棒”和“試金石”。
《指標(biāo)體系》在研究過程中，堅持體現(xiàn)指標(biāo)的典型性、科學(xué)性和前瞻性，緊密結(jié)合《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于開展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的實施意見》，同美麗中國建設(shè)評估、綠色發(fā)展、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核等指標(biāo)體系對接，并融合了“十四五”規(guī)劃需求。
結(jié)合實地調(diào)研，對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)內(nèi)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)及周邊水域進(jìn)行全面摸底，充分掌握生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、重點和方向，突出蘇州的太湖名片，梳理提煉形成具有鮮明地域特色的指標(biāo)。同時，聽取多方意見，兼顧普適性、地域特色、百姓切身感受與發(fā)展實驗探索，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)的服務(wù)功能，確保指標(biāo)體系能夠有效衡量生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)成效。
《指標(biāo)體系》按照重點突出、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得、特色鮮明等原則，綜合設(shè)置生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展總指數(shù)，從生態(tài)高水平保護(hù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、制度高活力治理四方面著手，形成了“1+4+37”的績效評估指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)設(shè)置上，緊扣“生態(tài)、涵養(yǎng)、發(fā)展”三大目標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，通過量化指標(biāo)科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)重點與思路，真正推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)高地。
制度再好，關(guān)鍵在于執(zhí)行。如何運用好這一“綠色標(biāo)尺”，發(fā)揮其價值導(dǎo)向，是當(dāng)前蘇州市科學(xué)引導(dǎo)、深入推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
為此，蘇州市堅持目標(biāo)、問題和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，動態(tài)開展生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)績效評估，推動指標(biāo)體系始終處于一個動態(tài)優(yōu)化調(diào)整的過程。通過科學(xué)評估建設(shè)成效發(fā)現(xiàn)、解決問題，再通過問題優(yōu)化指標(biāo)體系形成動態(tài)的閉環(huán)反饋機(jī)制，推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展向深度拓展、向廣度延伸，使之成為蘇州市各級政府部門和公眾的自覺追求。
下一步，建議蘇州市盡快出臺績效評估考核結(jié)果運用的相關(guān)配套政策文件，明確各建設(shè)單位的責(zé)任與任務(wù)，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，抓緊抓實抓細(xì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)各項工作。堅持以評估推工作、促落實、抓提升，科學(xué)規(guī)范績效評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運用，并將其作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中政策試行、項目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，逐夢惟有篤行。希望蘇州市、吳中區(qū)立足實際持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，著眼長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，用好績效評估這一“綠色標(biāo)尺”，種好生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展試驗田，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，為美麗中國建設(shè)提供蘇州經(jīng)驗、吳中案例。
《光明日報》（ 2020年10月10日 05版）
編輯：北山