2020-03-06 9:18:55
自從司法部2月27日發(fā)布《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)上就引發(fā)軒然大波，而且網(wǎng)民以壓倒性態(tài)勢(shì)反對(duì)該條例。本來(lái)很正常的、符合國(guó)際慣例的外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，為什么會(huì)在我國(guó)遭到如此多人的反對(duì)呢?筆者作為一個(gè)中國(guó)公民，本不想發(fā)什么雜音，但趨于好奇與互聯(lián)網(wǎng)的熱鬧，也就淺談幾句，希望有關(guān)部門(mén)能夠傾聽(tīng)。
首先，網(wǎng)友一邊倒的反對(duì)意見(jiàn)，主要是基于放寬外國(guó)人永居條件后可能有損國(guó)民利益的一種憂慮，我本人對(duì)網(wǎng)民部分意見(jiàn)是表示贊成與理解的。畢竟中國(guó)擁有14億人口需要照顧，中國(guó)面積雖大，但中國(guó)有大量的國(guó)土面積是沙漠戈壁和山脈高原，適居國(guó)土面積卻不算大。中國(guó)的人口密度，是比世界上許多國(guó)家都大得多的。總之，雖常言中國(guó)地大物博，但人均資源占有量卻是相對(duì)貧乏的。以中國(guó)的資源和中國(guó)的土地，實(shí)在養(yǎng)不起更多的人口。如果在引入外來(lái)人員的政策制定方面不加以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，后果將是致命的、可怕的。在反對(duì)的意見(jiàn)中，當(dāng)然也不乏理性的聲音。即便反對(duì)意見(jiàn)有些“情緒化”，但是也體現(xiàn)了一個(gè)中國(guó)公民的危機(jī)和憂患意識(shí)，這是難能可貴的，應(yīng)當(dāng)予以肯定與理解。特別是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一些地方對(duì)外國(guó)人某些“超國(guó)民待遇”也讓國(guó)人較為不滿，比如，一些學(xué)校對(duì)留學(xué)生的特殊待遇甚至損害到同校中國(guó)學(xué)生的尊嚴(yán)和利益;又比如，一些地方在公共服務(wù)方面，外國(guó)人和國(guó)人也是區(qū)別對(duì)待的，常見(jiàn)于一些媒體報(bào)道中，老外在中國(guó)丟個(gè)手機(jī)、錢(qián)包、自行車(chē)等，相關(guān)部門(mén)發(fā)動(dòng)群眾不遺余力不計(jì)成本迅速找回，國(guó)人卻很少能享受到這樣的待遇。對(duì)于此類(lèi)寧予友邦、不予國(guó)人的不平等待遇，公眾是頗有微辭的，這次一邊倒的反對(duì)也算是一種情緒化的宣泄吧。
至于條例而言，本人覺(jué)得條例在制定設(shè)計(jì)過(guò)程中內(nèi)容表述過(guò)于籠統(tǒng)，在執(zhí)行的時(shí)候可能會(huì)產(chǎn)生許多漏洞。舉例，比如什么是“突出貢獻(xiàn)”、什么是“國(guó)際公認(rèn)杰出成就”、“什么是急需緊缺人才”，條例中第十五條第一項(xiàng)具有博士研究生學(xué)歷中的“博士研究生學(xué)歷”，在外國(guó)同樣也有很多野雞大學(xué)、注水博士，是否也能順利申請(qǐng)成功而不加限制，等等類(lèi)似的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)細(xì)致規(guī)范的制定具體細(xì)則。由于永居條件的不細(xì)化容易給推薦單位留有很多操作空間，容易權(quán)利尋租。因?yàn)?，條例中獲得永居資格的一個(gè)重要途徑是推薦制，而推薦權(quán)分散掌握在有關(guān)主管部門(mén)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)高新、創(chuàng)新企業(yè)和知名企業(yè)手中，推薦權(quán)的分散化、民間化，這里面實(shí)際上是暗含“商機(jī)”、是有利可圖的，甚至不排除形成推薦、中介、代辦一條龍的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。此類(lèi)問(wèn)題需要防微杜漸、慎之又慎。
總之，開(kāi)放外國(guó)人來(lái)華永久居留資格的問(wèn)題，并非其他一般性法律條例的實(shí)施，決不僅是一個(gè)小問(wèn)題。中國(guó)要發(fā)展，要成為全球的技術(shù)創(chuàng)新高地，引進(jìn)外國(guó)人才，是不可或缺的措施，但我們需要是高素質(zhì)、高技術(shù)、高能力的外國(guó)人來(lái)參與，并非外來(lái)的人海戰(zhàn)術(shù)，希望相關(guān)部門(mén)能夠慎之。(文/曹帥.圖/互聯(lián)網(wǎng))
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編輯：楊文博