數(shù)字經(jīng)濟迎來戰(zhàn)略新機遇

3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（簡稱《綱要》）發(fā)布，提出要加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國。同時，《綱要》提出，到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到10%。

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正成為推動經(jīng)濟發(fā)展質量提升、效率變革、動力升級的重要驅動力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點和促進實體經(jīng)濟振興、加快轉型升級的新動能。

全國社?；鹄硎聲崩硎麻L陳文輝表示，人類將從工業(yè)時代進入數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟是第四次工業(yè)革命的主要標志。只有數(shù)字經(jīng)濟高水平發(fā)展的國家，才能抓住新一輪工業(yè)革命的窗口期，提升國際地位。我國在數(shù)字經(jīng)濟方面有先發(fā)優(yōu)勢，有望在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)復興。

近幾年各國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐表明：數(shù)字化密度越大的國家從數(shù)字化中獲得的收益越大。數(shù)字經(jīng)濟不僅為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，還為發(fā)展中國家提供了“彎道超車”甚至“換道超車”的戰(zhàn)略機遇。

增長強勁，成為經(jīng)濟復蘇的新動能。

大數(shù)據(jù)時代，我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展為中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪前行注入了新動力。疫情危機加快了技術的創(chuàng)新與突破，各行各業(yè)都在加速數(shù)字化進程，也同樣加速了5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新的技術在國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的應用，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮了更大的作用。我國成為2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，后疫情時代，第一季度中國經(jīng)濟更是實現(xiàn)同比增長18.3%的驕人成績。

4月25日，國家網(wǎng)信辦在第四屆數(shù)字中國建設峰會主論壇上發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》。報告指出，我國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到7.8%。

據(jù)悉，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的區(qū)域聚集特征，京津冀、長三角、珠三角、川渝經(jīng)濟圈成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域核心，這源于當?shù)氐慕?jīng)濟基礎優(yōu)勢顯著，可以為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的人才、資金等資源保障；同時，當?shù)卦鷮嵉漠a(chǎn)業(yè)基礎，也為數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展提供了廣闊的空間。除此之外，福建、貴州等地也都基本形成了具有地區(qū)特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式。如福建省早在2000年就提出了“數(shù)字福建”重要戰(zhàn)略，2019年成為六個國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)之一。貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動早已深入貴州肌理，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)五年排名全國第一，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合的“貴州模式”基本成型。

各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟作為“十四五”時期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，競相提出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模目標，并在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府、智慧城市等方面系統(tǒng)布局

根據(jù)賽迪智庫于去年9月發(fā)布的《2020中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)白皮書》，相較2019年，2020年共有8個省份的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)排名有所上升，其中陜西、廣西、云南、甘肅、內蒙古、新疆6?。▍^(qū)）均位于我國西部地區(qū)，西部地區(qū)正擁抱數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，努力爭取在新的賽道實現(xiàn)突破。

數(shù)字技術具有跨越地理特征的優(yōu)勢，未來，隨著新型數(shù)字基礎設施的建設和普及，數(shù)字經(jīng)濟將會進一步突破地理條件限制，逐漸改變我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和資源配置方式，為縮小東西部差距注入新動能

《綱要》勾勒了未來五年數(shù)字經(jīng)濟建設與發(fā)展脈絡，在此基礎上，多部門近期密集發(fā)聲，強化數(shù)字經(jīng)濟頂層設計，一系列重磅支持政策正在加緊制定。

國家發(fā)改委表示，將做好“十四五”數(shù)字經(jīng)濟專項規(guī)劃的編制，加強關鍵數(shù)字技術的創(chuàng)新應用，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，完善數(shù)字治理體系，提升數(shù)字服務水平。此外，相關部門正在研究出臺新時期推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件，強化對數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合重點方向的政策引導，進一步調動社會積極性。

《綱要》從頂層設計上明晰了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路線，全國多地緊跟中央步伐發(fā)布相關政策加快布局，同時，相關配套制度陸續(xù)出臺為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，將助推數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

地方積極推進“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟提檔加速。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海等15省市在“十四五”規(guī)劃中提出了重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，明確了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標。3月22日，浙江發(fā)布省重大建設項目“十四五”規(guī)劃（征求意見稿），提出“十四五”時期將圍繞深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，做強云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，安排重大建設項目11個，計劃投資1851億元。福建此前提出到“十四五”末，數(shù)字經(jīng)濟增加值突破4萬億元，占GDP的比重將接近60%；建設一百個以上高水平數(shù)字創(chuàng)新平臺，壯大一批特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)。湖南提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到11%，建設全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應用先導區(qū)。浙江提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達15%，打造全球數(shù)字變革高地。

在一些專家看來，“十四五”時期，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)是壯大數(shù)字經(jīng)濟新引擎的重要發(fā)力點。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)字化轉型研究室主任高嬰勱表示，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高速增長態(tài)勢遠超傳統(tǒng)制造業(yè)，其引領和帶動經(jīng)濟增長的新動能作用日益突顯。“十四五”時期培育發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，通過技術乘數(shù)效應和數(shù)據(jù)賦能效應疊加倍增，將為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。

中國信息通信研究院院長余曉暉則表示，“十四五”時期，需要從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)價值化三方面重點發(fā)力，推動經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，進一步培育和催生經(jīng)濟增長新動能

從發(fā)達國家的經(jīng)驗中我們可以看到，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要政府發(fā)揮引領作用，做好頂層設計，需要完善體制機制、法律法規(guī)，還需要完善的基礎設施支持。

從我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程與各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管目前數(shù)字經(jīng)濟已步入基本成熟期，但仍然存在頂層設計統(tǒng)籌協(xié)調不足、營商環(huán)境有待優(yōu)化、新動能培育面臨巨大挑戰(zhàn)等諸多方面的難題。

從各地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃或措施來看，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟作為“十四五”時期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，競相提出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模目標，并在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府、智慧城市等方面系統(tǒng)布局，同時配套一系列體系化的政策文件推進落實。但由于從總體上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調與分工協(xié)作，大多地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑、舉措同質化現(xiàn)象明顯，特色化和個性化不足，亮點突出地區(qū)相對較少。解決這些問題需要在頂層設計層面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌布局。專家指出，應從國家層面出臺一個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分布、發(fā)展重點等進行統(tǒng)籌部署。對關系國家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如高端芯片、操作系統(tǒng)等，實施相對集中的統(tǒng)籌布局，避免資源浪費和重復投入。結合四大經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域，組建相關區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展推進小組，對區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌推進，打造數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展高地。另外，對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的特色經(jīng)驗進行充分總結、系統(tǒng)推廣，進一步擴大試驗區(qū)范圍，打造可復制的特色數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展標桿。

目前，我國雖然已在優(yōu)化營商環(huán)境方面作出了諸多有益嘗試，取得了巨大成效，但隨著我國及全球數(shù)字經(jīng)濟步入快速發(fā)展階段，如何進一步優(yōu)化有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，使之成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強勁推動力，是目前亟待解決的現(xiàn)實問題。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室主任馬源表示，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境，可以從以下兩個方面重點著力：要加快構建符合我國國情的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展長效機制。同時，要將優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境納入“放管服”改革體系。包括在事前準入方面進一步簡政放權，優(yōu)化準入條件；在數(shù)字素養(yǎng)方面，明確目標方案，提升數(shù)字素養(yǎng)。

當前我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對外面臨全球疫情不確定性風險、最大貿易伙伴美國的政治經(jīng)濟政策風險。在新形勢下，政策層面提出要“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，但我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟仍然面臨國內經(jīng)濟受疫情影響、全面數(shù)字化轉型需要統(tǒng)籌協(xié)調、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎設施尚需進一步完善等相關問題。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息研究所所長溫曉君表示，要有的放矢推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異化。各地方切實從本地經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、特色、趨勢、難點出發(fā)，利用數(shù)字經(jīng)濟的新要素、新思維、新做法破解難題，培育新增長點；應有所為有所不為，有所選擇地分步驟實施數(shù)字化轉型，聚焦當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展痛點，在一定區(qū)域、一定行業(yè)、一定領域中做出創(chuàng)新性探索，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。

“十四五”規(guī)劃中，“數(shù)字經(jīng)濟”入選核心經(jīng)濟指標，并獨立成篇，劃定了數(shù)字經(jīng)濟七個重點產(chǎn)業(yè)，包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實，這7大產(chǎn)業(yè)也將承擔起數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2020年的7.8%增長到2025年超過10%目標的重任。

《綱要》提出要促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。這些要求為我國“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

當前，以線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商、遠程辦公等一系列新業(yè)態(tài)新模式為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，正成為推動經(jīng)濟發(fā)展質量提升、效率變革、動力升級的重要驅動力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點和促進實體經(jīng)濟振興、加快轉型升級的新動能。

隨著數(shù)字技術的不斷成熟和完善，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合具備了條件。傳感器、機器人、數(shù)控機床等傳統(tǒng)技術更加智能化、精準化，且成本不斷呈現(xiàn)下降的趨勢，具備了替代人工和大規(guī)模應用的經(jīng)濟基礎。在消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術更加成熟，逐步能夠滿足產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)生產(chǎn)活動高度精準性的要求。隨著日益廣泛連接的建立與企業(yè)的跨界發(fā)展，消費領域的數(shù)據(jù)也逐步與產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)了跨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和從產(chǎn)品研發(fā)設計到用戶使用的全生命周期的數(shù)據(jù)循環(huán)。隨著消費互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字紅利和流量增量的耗盡，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新藍海。

目前我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合更多集中于技術層面和局部領域，更多依賴數(shù)字技術的應用以及消費市場的規(guī)模優(yōu)勢，而在產(chǎn)業(yè)層面和數(shù)字經(jīng)濟本質功能層面觸及不深，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟形態(tài)的巨大潛能和效率還遠沒有釋放出來。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任、歐美同學會研究院高級研究員徐洪才表示，構建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術應用為手段，進行商業(yè)模式和產(chǎn)品服務升級、實現(xiàn)智能化、平臺化、品牌化發(fā)展；以新興信息技術應用為基礎，推動經(jīng)濟活動由線下到線上的轉型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游在線上的無縫銜接、配合聯(lián)動，倒逼供給側結構性改革；大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)消費者與生產(chǎn)者無縫對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈優(yōu)化，發(fā)展先進制造。

傳感器、機器人、數(shù)控機床等傳統(tǒng)技術更加智能化、精準化，且成本不斷呈現(xiàn)下降的趨勢，具備了替代人工和大規(guī)模應用的經(jīng)濟基礎

推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不僅取決于技術的提高、基礎設施的完善，更為重要的是深化產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟結構層面的數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的戰(zhàn)略路徑應放在產(chǎn)業(yè)融合的基礎和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設上，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

數(shù)字經(jīng)濟既是當下國民經(jīng)濟中增速最快、最具活力的新動能，也代表著未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。牢牢抓住新一輪科技變革契機，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，中國經(jīng)濟高質量發(fā)展必將迎來新機遇，獲得新動力。

有專家預測，“十四五”時期將釋放近百萬億元的規(guī)模。2020-2026年，中國數(shù)字經(jīng)濟年均增速將保持在15%左右。到2026年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模有望突破95萬億元。

目前，我國已初步形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場基礎、政策體系與技術路線。展望“十四五”，我國數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)乘風破浪，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。

“十四五”期間，在市場需求、技術創(chuàng)新與公共政策的協(xié)同推動下，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模將進一步擴大。從增長速度上看，數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)以年均增長率高于GDP的態(tài)勢保持高速增長，占GDP的比重將持續(xù)提高，作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能的作用更加凸顯。從區(qū)域發(fā)展上看，東中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟將呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征，東部省份依靠市場與創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持總量規(guī)模的高速增長，中西部省份也將呈現(xiàn)出多點突破的特點，在細分領域建立起具有區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。

數(shù)字技術的擴散程度將進一步提高。在新基建的推動下，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術將在各傳統(tǒng)行業(yè)深度應用，與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展進一步加深，體現(xiàn)出泛在、多元、高效、智能的滲透特征，推動各行業(yè)在生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、管理范式等方面發(fā)生深刻變革，在生產(chǎn)與消費、供給與需求、管理與運營、線上與線下之間構建起基于數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術的一體化高質量循環(huán)結構。

數(shù)字生態(tài)的競爭優(yōu)勢將進一步凸顯。數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素通過流動，串聯(lián)起消費者、傳統(tǒng)企業(yè)與科技企業(yè)之間的價值環(huán)節(jié)，最終帶來傳統(tǒng)經(jīng)濟中供求結構的變革。同時，數(shù)字安全的底線意識將進一步增強。對數(shù)字安全的重視程度將隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展迅速提高。

數(shù)字經(jīng)濟在中國，已經(jīng)滲透進國民生活方式和市場全領域，因此中國具備了書寫數(shù)字經(jīng)濟傳奇的優(yōu)勢。

一路披荊斬棘,一路引吭高歌?；仨笆濉保覈鴶?shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動了經(jīng)濟結構調整優(yōu)化；展望“十四五”，數(shù)字經(jīng)濟擁有良好的基礎和政策環(huán)境，必將實現(xiàn)更大的跨越式發(fā)展。