2018-08-20 6:08:46
貴州師范大學(xué)喀斯特研究院院長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、住建部世界遺產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì)委員。長(zhǎng)期從事喀斯特與洞穴、石漠化治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、世界自然遺產(chǎn)申報(bào)保護(hù)與山地旅游的教學(xué)與科研工作。
文／熊康寧 楊 晨
責(zé)編／王艷玲
1985年中國(guó)正式加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》成為締約國(guó)之一，隨著申遺工作的展開(kāi)和深入，我國(guó)各地掀起了一股“申遺熱”。截止到2018年5月，中國(guó)的遺產(chǎn)數(shù)已位居世界第二，共有世界遺產(chǎn)52項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)36項(xiàng)，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)12項(xiàng)。中國(guó)世界遺產(chǎn)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，得益于政府的支持和“申遺”工作者的努力，但目前我們的工作重心更多傾向于申報(bào)，輕視了對(duì)申報(bào)后遺產(chǎn)地的保護(hù)。世界遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的珍稀資源，其具有的突出普遍價(jià)值超越了國(guó)家界限和時(shí)空界限，是全人類(lèi)的共同財(cái)富。因此，我們接下來(lái)的工作要更重視遺產(chǎn)地的保護(hù)，將“申遺”與保護(hù)并重。申報(bào)世界遺產(chǎn)不僅能將我國(guó)悠久的歷史、豐富的文化和獨(dú)特的自然環(huán)境推向世界，使人們更加正確地認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)地的價(jià)值，提高人們的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)遺產(chǎn)地的保護(hù)水準(zhǔn)，還能帶動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
自然遺產(chǎn)地現(xiàn)狀
自1987年泰山得到聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)的認(rèn)可成為雙遺產(chǎn)至今，中國(guó)已有4項(xiàng)雙遺產(chǎn)，12項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)。世界自然遺產(chǎn)因具有無(wú)與倫比的美學(xué)價(jià)值、地學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生物多樣性價(jià)值，展示著自然、生態(tài)和諧之美，成為國(guó)內(nèi)外游客向往的旅游勝地。但隨著遺產(chǎn)旅游的不斷發(fā)展，一旦保護(hù)工作不到位，就會(huì)導(dǎo)致自然遺產(chǎn)地面臨游客、污染、建筑、生態(tài)、發(fā)展壓力。例如游客數(shù)量超過(guò)遺產(chǎn)地環(huán)境容量，一系列環(huán)境問(wèn)題就會(huì)接踵而至，旅游垃圾增多、遺產(chǎn)地大氣和水質(zhì)惡化、土壤板結(jié)、動(dòng)植物減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致遺產(chǎn)地人工化、城市化、商業(yè)化等問(wèn)題越演越烈，致使遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性受到損害。目前，解決在自然遺產(chǎn)地發(fā)展旅游并實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)共贏，成了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究
《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定，嚴(yán)厲制止破壞世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。真實(shí)性是指未遭到破壞的、原始的、真實(shí)的、未觸及的和傳統(tǒng)的意思。遺產(chǎn)的完整性包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和游客體驗(yàn)完整性。真實(shí)性和完整性是衡量世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的準(zhǔn)則，國(guó)內(nèi)對(duì)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性的研究表現(xiàn)在針對(duì)目前普遍存在的開(kāi)發(fā)過(guò)度化、商業(yè)化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，為保持遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性而提出的永續(xù)利用的措施和對(duì)策。此外，游客與遺產(chǎn)環(huán)境相互作用中，在體驗(yàn)和情感過(guò)程中對(duì)遺產(chǎn)的真實(shí)性具有3種不同的思維過(guò)程，即加強(qiáng)同化、感知能力和反向聯(lián)系，游客可以通過(guò)他們自己的體驗(yàn)過(guò)程，維護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性。
國(guó)內(nèi)外對(duì)自然遺產(chǎn)地的保護(hù)，一般都采取分區(qū)方式，但國(guó)外對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)采取的分區(qū)方式與國(guó)內(nèi)并不相同。國(guó)外更在意保護(hù)區(qū)與各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以功能為依據(jù)進(jìn)行分區(qū)，針對(duì)不同功能區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行不同程度的開(kāi)發(fā)利用。國(guó)內(nèi)在分區(qū)管理中借鑒了國(guó)外的分區(qū)方式，并依據(jù)保護(hù)對(duì)象的價(jià)值重要性、展示需要和社區(qū)利用的必要性，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的形狀、分布和可能干擾程度，劃分保護(hù)等級(jí)區(qū)域，將遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)區(qū)，并在保護(hù)區(qū)外劃出一定的外圍控制區(qū)。在分區(qū)保護(hù)的模式下，遺產(chǎn)地旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)管理不斷發(fā)展，例如“黃山模式”中實(shí)行的“區(qū)內(nèi)游區(qū)外住”，就有效地保護(hù)了遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。
世界自然遺產(chǎn)保護(hù)需有專(zhuān)門(mén)的法律為其提供法律依據(jù)，法律法規(guī)不健全必然導(dǎo)致自然遺產(chǎn)管理的不合理。美國(guó)國(guó)家公園體系立法全面，受到許多法律的約束，且管理立法層次較高。國(guó)會(huì)不僅有針對(duì)國(guó)家公園體系整體的立法，還有分別針對(duì)各個(gè)國(guó)家公園的保護(hù)和管理進(jìn)行的立法。雖然中國(guó)關(guān)于世界自然遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)家層面的法律、法規(guī)及管理辦法越來(lái)越完善，但缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)世界自然遺產(chǎn)的國(guó)家立法，地方性法規(guī)和規(guī)章制度之間協(xié)調(diào)配套性較差。目前，中國(guó)各地的自然遺產(chǎn)不同程度出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象，因此從中央到地方建立一個(gè)有效的機(jī)制，編制專(zhuān)門(mén)的遺產(chǎn)保護(hù)法、遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃至關(guān)重要。
保護(hù)世界自然遺產(chǎn)不僅需要政府的支持，也需要得到社會(huì)各界的支持。教育是成本最低、收益最大的一種世界遺產(chǎn)保護(hù)方式，應(yīng)抓好世界遺產(chǎn)保護(hù)的教育工作。在多種媒體上開(kāi)辟宣傳自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)專(zhuān)欄，加強(qiáng)民間保護(hù)組織的交流活動(dòng)。同時(shí)，保護(hù)遺產(chǎn)應(yīng)該注重社區(qū)居民的參與，社區(qū)是遺產(chǎn)地增強(qiáng)管理特有的重要因素。合理界定自然遺產(chǎn)地與社區(qū)的相鄰權(quán)，從社區(qū)參與出發(fā)，研究遺產(chǎn)地在規(guī)劃和發(fā)展中的合作，提高自然遺產(chǎn)地社區(qū)的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)共管力度，引導(dǎo)周邊地區(qū)群眾逐步脫貧致富。只要使居民成為遺產(chǎn)保護(hù)工作中的利益獲得者之一，就能形成遺產(chǎn)保護(hù)的大眾參與。此外，還要讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c決策，廣泛征求各界和民眾的意見(jiàn)。完善社區(qū)參與機(jī)制，強(qiáng)化第三方力量，社區(qū)居民可以在具體的解說(shuō)和行為上為游客做好示范、監(jiān)督和規(guī)范作用，以社區(qū)特有的方式保護(hù)世界自然遺產(chǎn)地。因此，加強(qiáng)遺產(chǎn)教育，提高全社會(huì)保護(hù)遺產(chǎn)的意識(shí)，注重社區(qū)居民參與保護(hù)管理遺產(chǎn)地，對(duì)遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)具有重要的意義。
我國(guó)遺產(chǎn)地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺產(chǎn)旅游的機(jī)遇
我國(guó)大部分自然遺產(chǎn)地由于交通不便，整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要農(nóng)林生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)地土地、森林資源依然存有依賴(lài)性，社區(qū)居民對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用需要也不容忽視。遺產(chǎn)地及周邊居民能源消費(fèi)以柴薪為主，習(xí)慣砍伐木材作為燃料和用于建造房屋，這類(lèi)活動(dòng)不僅對(duì)動(dòng)植物棲息地環(huán)境造成破壞，還會(huì)影響野生動(dòng)物活動(dòng)。為解決遺產(chǎn)地及周邊大量人口的生存及就業(yè)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策，可以利用世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)的名牌，大力發(fā)展緩沖區(qū)的生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，提高社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)水平。另外，還可以制定補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民外遷就業(yè)，降低自然資源依賴(lài)度，進(jìn)而促進(jìn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。
遺產(chǎn)旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝颂峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)外交流不斷增強(qiáng)。但隨著遺產(chǎn)旅游的快速發(fā)展，游客作為一種外來(lái)變量，當(dāng)增加到一定數(shù)量，將會(huì)影響處于自然本底狀態(tài)下的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)環(huán)境的真實(shí)性存在潛在的危機(jī)。當(dāng)旅游者的數(shù)量越來(lái)越多，人造垃圾遺留在遺產(chǎn)地，水域遭到污染，富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象等會(huì)直接威脅到動(dòng)植物的生境，生物的棲息地、生物多樣性遭受威脅，這些都是遺產(chǎn)地面臨的潛在旅游壓力。另一方面，旅游者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的物質(zhì)文化交流也將影響社區(qū)純潔、質(zhì)樸的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和生活方式，使得社區(qū)居民將慢慢偏離、違背、改變傳統(tǒng)的核心思想，導(dǎo)致遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展面臨一定的威脅。
世界遺產(chǎn)地具有展示功能，我們既要滿足當(dāng)代人觀賞世界自然遺產(chǎn)地的需要，又不能對(duì)后代人觀賞遺產(chǎn)地的需要構(gòu)成危害。任何“申遺”行為，其主要目的就是為了保護(hù)遺產(chǎn)地，我們不能以“申遺”為手段，將世界自然遺產(chǎn)地視作賺錢(qián)的工具。一旦世界自然遺產(chǎn)地被打上“賺錢(qián)”的烙印，破壞也就從此開(kāi)始。因此，應(yīng)結(jié)合中國(guó)各自然遺產(chǎn)地的具體情況，研究出適用于遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展和保護(hù)管理模式，加強(qiáng)遺產(chǎn)地保護(hù)和管理措施，加強(qiáng)遺產(chǎn)地社區(qū)對(duì)人地關(guān)系的理解，政府也要重視遺產(chǎn)地人地關(guān)系，搞好與社區(qū)之間的合作，更好地發(fā)展遺產(chǎn)旅游。
編輯：楊文博