中國周刊

中國可持續(xù)城市的挑戰(zhàn)與未來

2019-02-02 3:11:30

文/王江燕
責編/王艷玲


美國注冊專業(yè)工程師。北京市交通委員會專家委員會委員、中國系統(tǒng)工程學(xué)會交通運輸系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副秘書長。現(xiàn)任宇恒可持續(xù)交通研究中心主任。

 

 

 

中國城市建設(shè)的總體歷程

目前,全世界的城市都面臨人口增長、城市擁擠和能源危機引發(fā)的巨大挑戰(zhàn)。中國作為發(fā)展最快的國家,處于城市人口激增的城市化關(guān)鍵時期。在過去的30年中,中國經(jīng)歷了快速城市化、快速機動化的發(fā)展過程,城市格局迅速地發(fā)生改變。自1996年以來,城市化率每年均達到1.1%~1.6%的增長率;2016年底,我們的城市化水平已經(jīng)達到57.4%,現(xiàn)在還在升高,預(yù)計中國城市化將在2020年左右達到60%,到2030年,中國將有超過10.15億人居住在城市中。

這個數(shù)字意味著什么?從1996年以來,大概每年有2000萬人,相當于一個北京市的人口從農(nóng)村搬進城市。在不到一代人的時間里,相當于目前美國總?cè)丝跀?shù)量的人們從此住進了城市。到了2025年,中國就會有221個城市人口超過百萬。這樣的發(fā)展速度將迅速決定城市的格局,而這個格局一旦形成,將對我們的經(jīng)濟、生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響。

快速城市化也意味著快速機動化。中國的汽車擁有量持續(xù)攀升,已經(jīng)超過美國,成為全球最大的汽車市場。與六七十年前的美國類似,中國城市通過修建高速公路、環(huán)路和停車場努力適應(yīng)機動車爆炸性增長的趨勢。但由于中國人口密度高,小汽車帶來的交通問題比西方要更加嚴重。

西方城市化過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象,比如攤大餅式發(fā)展、住宅郊區(qū)化、單一功能的大街區(qū)、寬馬路、對私家車非理性依賴等等,在中國的城市中一一出現(xiàn)了。中國城市飽受污染與擁堵的挑戰(zhàn),城市發(fā)展的目標往往很難實現(xiàn)。通勤極度困難,擁堵讓城市運行的效率降低,巨大的能源消耗與惡化的環(huán)境則很難吸引高科技企業(yè)和頂尖人才,而這對保持經(jīng)濟發(fā)展至為關(guān)鍵。城市化的不可持續(xù)發(fā)展問題有目共睹。

目前,西方城市化發(fā)展已經(jīng)進入了新城市主義的發(fā)展時代,可持續(xù)發(fā)展的理念逐步深入人心,而我們的城市規(guī)劃還在很大程度上承襲了現(xiàn)代主義的規(guī)劃模式。中國城市仍在憧憬豪宅、私家車、擁有現(xiàn)代化市容,城市決策者以高速發(fā)展的經(jīng)濟、寬大馬路和現(xiàn)代城市建筑為成就,推動可持續(xù)城市發(fā)展的過程則具有很大的挑戰(zhàn)性。

好在近年城市發(fā)展步調(diào)變緩,城市發(fā)展的弊病已經(jīng)逐步得到中國高層決策者的高度重視。從2004年中國開始倡導(dǎo)生態(tài)城市試點到2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議,再到2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年——2020年)》,將“以人為本”作為中國未來城市開發(fā)的核心策略。規(guī)劃在公共交通、可再生能源消耗和公共服務(wù)等各個方面提出了可具體量化的目標。2015年12月,中央城市工作會議召開,這個時隔37年再次召開的會議提出了全新的城市發(fā)展方式?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求未來城市開發(fā)必須遵守可持續(xù)城市設(shè)計的原則。對于城市的發(fā)展過程,一種新的共識正在形成。

建設(shè)可持續(xù)城市的挑戰(zhàn)

“為車而建”的思路主導(dǎo)著過去城市的發(fā)展??焖俪鞘谢倪^程中,組團式的城市格局成為主流,不斷延伸的快速路支撐著城市尺度的不斷拓展。當城市規(guī)模不斷擴大,居民的出行距離就被拉長了,人們的出行觀念和習慣隨之改變。小汽車成為了最重要的代步工具。過去5年,中國新建了32000公里的高速公路。在過去的10年中,上海新建公路達到2400公里,相當于3個曼哈頓,但這是否緩解了交通擁堵呢?答案是否定的。為了應(yīng)對擁堵,北京、上海、廣州等城市開始“搖號”,以分配數(shù)量有限的車牌。

除了擁堵,小汽車的能源消耗量和二氧化碳排放量都非常巨大,并且在不斷增加??諝赓|(zhì)量、城市氣候也都受到影響。在中國城市大氣環(huán)境污染中,汽車排放的顆粒物是城市可吸入顆粒物污染的主要來源。交通擁堵和空氣污染非常相關(guān),擁堵延長了小汽車在路上的時間,這會加劇汽車尾氣的排放。擁堵級別越高,污染物排放量越大。據(jù)世界資源研究所估計,空氣污染及其健康影響產(chǎn)生的成本高達中國GDP的12%。

另一方面,當城市空間不斷讓位給城市快速路與停車場,步行、騎行和公共交通就受到了擠壓。1986年,北京的自行車出行分擔率近60%,然而到2010年,卻只有17%。這種不甚健康的出行結(jié)構(gòu),迫切需要調(diào)整。

在這樣的背景下,“人”與活力是缺失的。城市的組團式發(fā)展往往與機械、僵化的功能分區(qū)相關(guān)。居住、辦公、商業(yè)等多樣的功能被“一刀切”、彼此分離,形成一個個孤島式的巨型設(shè)施群,人們不得不在不同的組團中穿梭。于是就有了夜間空蕩蕩的CBD,遠離城市中心區(qū)的“睡城”,城市的空間使用效率很低。

活力的基礎(chǔ)是城市的空間品質(zhì)。遺憾的是,“車輪上的城市”影響著人們對于尺度的感知,改變著城市空間的尺度。再加上前蘇聯(lián)“寬即是美,大即是強”的城市建設(shè)價值觀的影響,百米大道、萬人廣場、巨型地標在大大小小的城市中不斷重復(fù),政績驅(qū)動的形象工程讓城市空間離人性尺度越來越遠。宏偉的軸線、寬闊的馬路與豪華的廣場在衛(wèi)星圖上的視覺效果堪稱壯觀,但卻“中看不中用”,使用上低效、枯燥,并不舒適。無論炎夏還是寒冬,尺度失常的大空間鮮有舒適的微氣候。缺乏場所感,使得建筑外的空間只是空地而非公共空間,使得街道只是通過性的道路,而非公共生活發(fā)生的場所。

城市到底是為車而建還是為人而建?城市需要在方方面面對這一關(guān)系進行整理。在綠色建筑、自然生態(tài)、文化與農(nóng)業(yè)保護、開放空間體系、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等諸多可持續(xù)城市的重要議題中,可持續(xù)交通是最重要的因素。

可持續(xù)的城市未來

一座偉大的城市是什么樣的?縱觀世界受到普遍稱贊的可持續(xù)城市,無一不人性化、便捷、環(huán)境優(yōu)美且宜居宜業(yè)。前文提到的許多問題,也已經(jīng)在不同城市中得到了有效的改進。他們所總結(jié)和遵循的經(jīng)驗與教訓(xùn)也形成了若干公認的理念和規(guī)劃方法。這些都值得我們借鑒。然而,中國的規(guī)劃體制、國情、文化背景、城市發(fā)展歷史等都決定了我們不能照搬國際經(jīng)驗。

迷人、有活力的公共空間,投資低碳技術(shù),適當混合土地用途,提供多樣出行選擇。這些核心特征是可持續(xù)城市必要的目標。為了適應(yīng)中國城市的人口密度,與其圍繞小汽車進行規(guī)劃,以公共交通為導(dǎo)向、適宜步行、混合用途和緊湊式城市發(fā)展模式是更優(yōu)路徑。城市應(yīng)對“密度”有正確的理解,它們不是總體密度,不完全等于高層高密度建筑,交通連接、人性尺度、可步行性和功能混合對于城市空間更加關(guān)鍵。

放眼國際,以公共交通為導(dǎo)向的綠色交通模式已經(jīng)成為眾多世界級城市的共同選擇。綠色交通理念旨在打造以減少交通擁堵、減少環(huán)境污染和能源消耗為目標的城市綜合交通系統(tǒng),主張公共交通與慢行交通優(yōu)先發(fā)展,強調(diào)各種不同交通方式之間的良好銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以幫助城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,以最低的社會成本達到最高的交通效率。

近年來,國家政府和許多城市已經(jīng)在城市和交通投資上轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向?qū)步煌ǎ叫邢到y(tǒng)和自行車的投資。國務(wù)院采取公共交通作為國家政策的優(yōu)先事項,通過了對城市公共交通發(fā)展優(yōu)先次序的指令(2012)。交通運輸部城市示范項目選出了37個城市進行戰(zhàn)略試點,包括為公共和非機動優(yōu)先運輸計劃,旅游需求管理,TOD模式等。全國步行和騎自行車運輸系統(tǒng)示范項目也已于2010年到位。住建部也頒布了城市行人和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計指南(2013)和《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》(2015),優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)勢在必行。

有了綠色、便捷的交通連接作為先決條件,會有更多城市空間從汽車主導(dǎo)的環(huán)境中釋放,還給居民??沙掷m(xù)、宜居、公平的城市未來,將更加可期。

編輯:楊文博

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