2021-08-25 14:50:05 來源：中國青年網(wǎng)
當前經(jīng)濟在復蘇過程中面臨的最大障礙是公共風險轉(zhuǎn)化而來的社會成本和交易成本迅速増大、而且呈現(xiàn)中長期化的趨勢。應對新發(fā)展階段的全新挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控要避免“三化”：微觀化、地方化、避鄰化。
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最新發(fā)布的7月份國民經(jīng)濟運行情況顯示，今年上半年經(jīng)濟兩年平均增長5.3%，比一季度加快了0.3個百分點，經(jīng)濟總體保持恢復態(tài)勢。但與此同時，部分消費領域和服務業(yè)指標增長不及預期，也引發(fā)了關注。
8月18日，在中國財政科學研究院主辦的宏觀經(jīng)濟形勢研討會上，多位經(jīng)濟學家表示，當前成本上升是全方面的，宏觀調(diào)控要更加強調(diào)注入確定性，關鍵是穩(wěn)定各方預期。中國財政科學研究院院長劉尚希等經(jīng)濟學家表示，“宏觀經(jīng)濟政策理念應從短期經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向基于發(fā)展后勁增強的宏觀治理。”
警惕“公共風險成本”上升
中共中央政治局7月30日召開會議指出，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
作為率先控制住疫情和實現(xiàn)復工復產(chǎn)的國家，2020年，中國經(jīng)濟運行走出了一條“V”型復蘇曲線，且在2021年上半年交出了一份亮麗的“成績單”。2021年6月末，世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告預計，2021年全球經(jīng)濟增長5.6%，中國經(jīng)濟增長8.5%，均高于上一期預測值。在不斷鞏固自身經(jīng)濟增長的同時，中國持續(xù)為世界經(jīng)濟復蘇貢獻力量。
在國新辦組織的7月份國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，綜合來看，今年下半年我國經(jīng)濟主要宏觀指標會保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升。但是目前經(jīng)濟仍是恢復性增長，下行壓力加大。
付凌暉表示，“今年受基數(shù)影響，全年來看主要指標同比增速會呈現(xiàn)前高后低”。數(shù)據(jù)顯示，7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，比6月份回落1.9個百分點；全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長7.8%，比6月份回落3.1個百分點；社會消費品零售總額34925億元，同比增長8.5%，比6月份回落3.6個百分點……
中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟形勢分析課題組此前曾做了調(diào)研，結(jié)合數(shù)據(jù)分析，他們認為，中國經(jīng)濟復蘇回暖，但中長期影響循環(huán)暢通的公共風險成本仍居高不下，長期可持續(xù)發(fā)展的隱憂值得關注。
這些隱憂包括：實體經(jīng)濟營利能力長期來看受低附加值和高成本雙重制約；消費提振受制于收入預期和分配差距；投資增速趨緩和邊際報酬率遞減；全球來看高杠桿與經(jīng)濟衰退并存。
劉尚希著重強調(diào)了“公共風險成本”的上升，他認為這是現(xiàn)階段政府應特別關注的方向。當前，企業(yè)感受到生產(chǎn)經(jīng)營成本、投資成本在上升，居民感受到生活、就業(yè)、養(yǎng)老成本在加大，政府的財政成本也在全面上升，“教育、醫(yī)療等公共服務領域的社會資本退出，財政接盤需要大量支出”，他說，“成本上升是全方位的”。
企業(yè)成本提升壓縮利潤空間，影響投資積極性；生活成本上升壓縮需求空間，導致內(nèi)需不足；政府成本提升壓縮財政空間，這些都可能加大經(jīng)濟社會的脆弱性。因此，從宏觀經(jīng)濟政策角度來說，必須要有新思維、新考慮。
不僅要“救”魚還要換水
劉尚希認為，與以往相比，當前經(jīng)濟在復蘇過程中面臨的最大障礙是公共風險轉(zhuǎn)化而來的社會成本和交易成本迅速増大、而且呈現(xiàn)中長期化的趨勢，在這種具有高度不確定性的宏觀環(huán)境下，企業(yè)預期模糊、不穩(wěn)定，其創(chuàng)新動力難以充分激發(fā)，創(chuàng)新活動也會收縮，經(jīng)濟附加值也難以提高。應對新發(fā)展階段的全新挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控要避免“三化”：微觀化、地方化、避鄰化。
這些年，為了提振市場活力，政府出臺了大規(guī)模的減稅降費措施，效果明顯。但一些針對微觀主體成本的減負政策措施和創(chuàng)新的激勵措施只具有臨時效應和局部效果。
劉尚希用水和魚的關系作了解釋：好比池塘的水出現(xiàn)了問題，如果只是針對一條條魚去施救，其效果是有限的。這時候需要的是換水，改變魚生存成長的環(huán)境。“只有對沖公共風險，降低公共風險水平，微觀經(jīng)濟活動才會舒展開來，成本利潤率才能提高，經(jīng)濟循環(huán)的宏觀條件才算具備?！?/p>
同時，我國的宏觀調(diào)控由中央與地方共同承擔，自2008年應對國際金融危機沖擊以來，地方承擔的分量越來越重。課題組發(fā)現(xiàn)，若過多地通過地方來實施宏觀調(diào)控，宏觀效果將會隨之加速遞減，甚至會演變?yōu)楦骷壵男姓袨?，在市場上產(chǎn)生擠出效應，并給其帶來更大的不確定性。
地方政府的宏觀調(diào)控一般通過大幅度擴大地方赤字和債務、地方融資擔保、地方政府基金以及地方改變規(guī)劃、臨時大量增設項目等方式實現(xiàn)，從短期看有效益，但從中長期看，可能導致更大的公共風險，引發(fā)市場的疑慮。
風險意識正逐漸深入人心。這支團隊發(fā)現(xiàn)，各部門和地方對問題、風險和成本的局部考慮、本位思維和風險規(guī)避傾向，導致一些地方政府和部門趨于避免問責，而不是在承擔風險。
劉尚希用“鄰避效應”來形容這一傾向，他說，這樣一來，可能導致宏觀政策難以達到對沖風險的目標，而是轉(zhuǎn)移風險、轉(zhuǎn)嫁風險和隱藏風險，風險表面上被控制，實質(zhì)上是“風險大鍋飯”。
“教科書恐怕要重寫了”
在同一個場合，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕試圖站在全球經(jīng)濟的視角來提醒中國經(jīng)濟面臨的風險。
他說，全球經(jīng)濟深度衰退，特別是今年疫情反復對宏觀政策的影響巨大。以美國為例，密歇根大學近日公布了最新的消費者信心指數(shù)，一個月時間美國的消費者信心指數(shù)從7月的81.2%掉到70.2%，短期內(nèi)出現(xiàn)如此大的跌幅在歷史上僅有兩次，一次發(fā)生在2008年金融危機期間，一次發(fā)生在2020年4月美國疫情蔓延后?！斑@反映出大家對經(jīng)濟走勢的擔心。”
從2020年開始，美聯(lián)儲提出一系列新舉措支持經(jīng)濟，包括開放式的資產(chǎn)購買，擴大貨幣市場流動性便利規(guī)模。這是美聯(lián)儲迄今為止最激進的市場干預行動，代表著對量化寬松政策的無限制承諾。
此前，市場廣泛爭論美聯(lián)儲的舉措會給經(jīng)濟帶來通脹甚至滯脹的危機，但就目前的指標來看，美國的通脹率保持在比較低的范圍。張宇燕認為，教科書描述的全球經(jīng)濟運行邏輯，與今天世界的實踐已經(jīng)完全脫節(jié)，他說，“教科書恐怕要重寫了”。
當前宏觀經(jīng)濟形勢及政策的內(nèi)在邏輯發(fā)生了根本性變化。對此，劉尚希介紹說，長期以來，學界對于貨幣只有“數(shù)量”概念，沒有“狀態(tài)”概念，這僅是一種基于確定性的無條件同質(zhì)化假設。從數(shù)量的角度，貨幣超發(fā)會引發(fā)物價上漲；若從貨幣狀態(tài)角度理解，貨幣超發(fā)是否導致通貨膨脹，取決于具體的宏觀條件。
這位系統(tǒng)研究收入分配循環(huán)理論和公共風險理論的學者認為，當宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化時，貨幣的狀態(tài)就會改變。正常情況下，貨幣狀態(tài)就像水一樣，流動性很強，但是當經(jīng)濟下行時，貨幣就會出現(xiàn)如溫度下降時，水結(jié)成冰的形態(tài)，出現(xiàn)流動性不足的情況。也就是說，盡管貨幣存量沒有變化，但是貨幣狀態(tài)的改變可能會導致流動性溢出或不足。
“宏觀環(huán)境中公共風險的水平也改變了經(jīng)濟變量之間的關系?！眲⑸邢Ｕf，要重新認識風險的問題，高風險世界之下，讓風險清零是不可能的，我們唯一的選擇就是權衡風險、轉(zhuǎn)化風險、對沖風險、降低風險。
這其中的關鍵是完善預期管理。劉尚希認為，宏觀經(jīng)濟治理需兼顧長期預期和短期預期的引導，對不同群體、不同主體實施有針對性的預期管理。如果一個部門引導預期，另外一個部門出臺的措施與此不匹配，那么，引導預期政策就會大打折扣，甚至對沖，“所以監(jiān)管協(xié)調(diào)需要系統(tǒng)的措施”。
中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報
編輯：海洋