堅(jiān)持新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在歷史關(guān)口，經(jīng)濟(jì)循環(huán)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。這不僅是在原有模式的基礎(chǔ)上打通影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的某些堵點(diǎn)，更是要?jiǎng)?chuàng)造新的循環(huán)模式?！笆奈濉币?guī)劃確定了這樣的新發(fā)展格局：以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。新發(fā)展格局豐富和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論以及經(jīng)濟(jì)全球化理論。

理論是行動(dòng)的指南。我們認(rèn)為，新發(fā)展格局必須在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下進(jìn)行構(gòu)建，要把新理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，包括雙循環(huán)的全過(guò)程。

 雙循環(huán)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體 

1980年代末期，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行“兩頭在外（原料資源和市場(chǎng)在國(guó)外）”“大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略。那時(shí)借助外力，以國(guó)際大循環(huán)作為主循環(huán)來(lái)帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)，除了勞動(dòng)力以外，其他生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)主要來(lái)自國(guó)外。40多年的改革開(kāi)放使我國(guó)生產(chǎn)力水平得到極大提高，生產(chǎn)要素也今非昔比了。在外循環(huán)不暢的背景下，就要加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。因此，雙循環(huán)要以?xún)?nèi)循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)輪，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和人才、技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，帶動(dòng)和激活國(guó)際循環(huán)。

以前的“兩頭在外”意味著瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，這在國(guó)際貿(mào)易順風(fēng)順?biāo)谶€行，但對(duì)大國(guó)而言經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大，國(guó)際市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，14億人口的巨大市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生劇烈波動(dòng)。2008年的金融危機(jī)前車(chē)可鑒，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是新格局的基礎(chǔ)。只有練好內(nèi)功，才能應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻，才能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，以巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)吸引國(guó)外資源要素，協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)暢通內(nèi)循環(huán)，擴(kuò)大消費(fèi)，拓展投資空間。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅在“大”，關(guān)鍵在“強(qiáng)”，市場(chǎng)不僅要有超大規(guī)模，而且要具備成長(zhǎng)性和創(chuàng)新性，更重要的是以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成供求相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、與國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通的內(nèi)需市場(chǎng)，從而為雙循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

要從根本宗旨上把握新理念。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本理念，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民根本利益是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有守住這個(gè)“根”和“魂”，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能不斷順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待。從一定的意義上來(lái)說(shuō)，內(nèi)需為主，內(nèi)循環(huán)為主體，就要把全國(guó)人民利益擺在最高位置。只有堅(jiān)持循環(huán)為了人民，循環(huán)依靠人民，循環(huán)成果由人民共享，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，雙循環(huán)才能達(dá)到預(yù)期的目的。

生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)聯(lián)結(jié)著經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全過(guò)程，這四大環(huán)節(jié)能否緊密銜接、良性循環(huán)，在很大程度上決定著內(nèi)需潛力能否有效釋放。以?xún)?nèi)循環(huán)為主體，關(guān)鍵在于循環(huán)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)是國(guó)內(nèi)可循環(huán)。充分發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，打通淤點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，使雙循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都能以?xún)?nèi)需為主，并且通過(guò)強(qiáng)大的供給能力支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。

 在新理念的指導(dǎo)下構(gòu)建新格局 

新發(fā)展理念是發(fā)展的行動(dòng)指南。新格局必須在新理念的指導(dǎo)下進(jìn)行構(gòu)建，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念貫穿雙循環(huán)過(guò)程的始終。這是由雙循環(huán)的內(nèi)在本質(zhì)所決定的。

雙循環(huán)是以創(chuàng)新為動(dòng)力的雙循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)的前30年，經(jīng)濟(jì)循環(huán)主要是由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的，那時(shí)實(shí)行追趕戰(zhàn)略；后來(lái)號(hào)召創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。早期的創(chuàng)新主要是模仿型創(chuàng)新，現(xiàn)在來(lái)看，能模仿的都模仿得差不多了，必須走自主創(chuàng)新的道路。

雙循環(huán)是協(xié)調(diào)的雙循環(huán)。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在要求。我們以前關(guān)注的協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)，在“兩頭在外”國(guó)際大循環(huán)的格局下，東部沿海地區(qū)由于靠近原材料和銷(xiāo)售市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，全國(guó)呈現(xiàn)東中西的梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在，循環(huán)是大體均衡的循環(huán)。暢通內(nèi)循環(huán)的前提是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，區(qū)域差距擴(kuò)大不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，生產(chǎn)力大體均衡的布局才能緩解土地承載和交通運(yùn)輸?shù)膲毫?。所以，雙循環(huán)應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、大體均衡的循環(huán)，不能是東部大循環(huán)，中部、西部小循環(huán)或者不循環(huán)。

雙循環(huán)需要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。在內(nèi)需為主的背景下，生產(chǎn)力布局應(yīng)該貼近市場(chǎng)，向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)傾斜，探索在中西部和東北培育幾個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，暢通東西循環(huán)。

雙循環(huán)是綠色的雙循環(huán)。在“大進(jìn)大出”年代，我們急需外匯，為了出口而一度忽視了環(huán)境保護(hù)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)行綠色循環(huán)和綠色發(fā)展。

雙循環(huán)是開(kāi)放的雙循環(huán)。雙循環(huán)的定義是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。以?xún)?nèi)循環(huán)作為主循環(huán)，意味著首先集中精力辦好自己的事，在發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)際分工合作，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。但是，以?xún)?nèi)循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，不是封閉的單循環(huán)。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸，內(nèi)循環(huán)要為雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并促進(jìn)外循環(huán)。雙循環(huán)是更加開(kāi)放的更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，意味著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

雙循環(huán)是共享的雙循環(huán)。共享是發(fā)展的目的，也是雙循環(huán)的目的。必須堅(jiān)持循環(huán)為了人民，循環(huán)依靠人民，循環(huán)成果由人民共享。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。以前，我們也講共享，但那時(shí)側(cè)重于底線(xiàn)共享——消滅貧窮。2020年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地劃上句號(hào)。

要建立健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的體制機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的占比，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保證居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體。要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，改善收入和財(cái)富分配格局，讓廣大人民群眾有更多的獲得感，共享改革“紅利”，讓發(fā)展和雙循環(huán)的成果更多、更公平地惠及全國(guó)人民。

總之，新階段需要新格局，新理念指導(dǎo)新格局，要把新發(fā)展理念貫徹于構(gòu)建雙循環(huán)的偉大實(shí)踐之中，使創(chuàng)新成為雙循環(huán)的根本動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，開(kāi)放成為必由之路，讓綠色成為普遍形態(tài)，共享成為根本目的。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹(shù)

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