2021-08-13 16:21:29 來(lái)源：新華網(wǎng)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 蘇暢
2021年，上合組織迎來(lái)成立20周年。撫今追昔，上合組織走過(guò)了不平凡的歷程，取得了重大成就：在成員國(guó)的共同努力下，本地區(qū)保持政治穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，并且形成合力，共建共享，樹立了合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系典范。
上合組織安全合作成果豐碩：
第一、安全合作理念不斷豐富發(fā)展。從“上海精神”和新安全觀，到推動(dòng)構(gòu)建安全共同體，成員國(guó)對(duì)新型安全合作理念的認(rèn)識(shí)不斷趨同，不僅為本地區(qū)安全合作提供了理論指引，還為國(guó)際社會(huì)探索新安全觀、推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際秩序作出了貢獻(xiàn)?！吧虾＞瘛弊鳛樯虾辖M織成員國(guó)之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則，為上合組織安全合作提供內(nèi)在動(dòng)力、牢固聚力。上合組織安全共同體是“上海精神”和新安全觀的實(shí)現(xiàn)載體，是新時(shí)期上合組織開(kāi)展安全合作的努力目標(biāo)。
第二、安全合作的法律基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。上合組織制定的一系列基礎(chǔ)性文件和綱領(lǐng)性文件明確指出安全合作的宗旨與重點(diǎn)方向，就合作模式、措施提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，并根據(jù)不同時(shí)期地區(qū)安全威脅的變化制定總體應(yīng)對(duì)方案。打擊“三股勢(shì)力”是上合組織安全合作的最初領(lǐng)域和長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)。形成了有關(guān)打擊“三股勢(shì)力”的完整法律體系，為上合組織成員國(guó)共同打擊“三股勢(shì)力”提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
第三、安全合作機(jī)制日臻成熟。成立了由相關(guān)部門參與的多層級(jí)合作機(jī)制，包括安全會(huì)議秘書會(huì)議、公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議、最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、總檢察長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、總參謀長(zhǎng)會(huì)議、禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等，為成員國(guó)間合作減少了制度障礙，促進(jìn)了安全協(xié)商和情報(bào)交流。2004年6月，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)正式成立。
第四、務(wù)實(shí)合作不斷深化拓展。上合組織安全合作始于邊境安全合作，隨著國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)不斷變化，不同時(shí)期安全合作有不同的重點(diǎn)方向，并且伴隨安全機(jī)制的不斷完善，務(wù)實(shí)合作由反恐合作擴(kuò)展到執(zhí)法合作、防務(wù)合作。反恐合作方面，在能力建設(shè)、情報(bào)交流、去極端化、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面展開(kāi)卓有成效的合作，成員國(guó)安全形勢(shì)可控，尤其是中亞成員國(guó)的安全形勢(shì)已有明顯好轉(zhuǎn)；執(zhí)法合作方面，加強(qiáng)禁毒合作、聯(lián)合打擊跨國(guó)有組織犯罪，重視司法部門溝通和人員培訓(xùn)，重視生物安全、信息安全等新問(wèn)題；防務(wù)合作方面，圍繞邊境防務(wù)合作、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作交流，舉行雙多邊反恐聯(lián)合軍演。
第五、積極推動(dòng)阿富汗和解與重建。在元首理事會(huì)發(fā)表的宣言中均涉及阿富汗問(wèn)題，清晰闡明對(duì)阿富汗問(wèn)題的立場(chǎng)。高度重視阿富汗毒品問(wèn)題，為成員國(guó)與阿富汗開(kāi)展禁毒合作搭建平臺(tái)。在上合組織框架下，成員國(guó)向阿富汗積極提供大量人道主義援助。
隨著國(guó)際形勢(shì)變化，上合組織地區(qū)面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)上升。阿富汗形勢(shì)全面惡化，國(guó)際恐怖勢(shì)力更加活躍，中亞國(guó)家邊境地區(qū)面臨有組織犯罪、恐怖襲擊、非法武裝力量滋擾等挑戰(zhàn)。上合組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)安全合作的行動(dòng)能力，不斷拓寬深化務(wù)實(shí)安全合作。
第一、強(qiáng)化安全共同體意識(shí)。上合組織成員國(guó)的共同需求是穩(wěn)定與發(fā)展。其中，穩(wěn)定是前提，有穩(wěn)定才有發(fā)展。“安全共同體”理念切合成員國(guó)共同需求。當(dāng)前各成員國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是相同或類似的，諸如阿富汗亂局、恐怖主義、極端主義、新冠肺炎疫情等都是需要成員國(guó)共同面對(duì)的問(wèn)題。
第二、明確安全領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先目標(biāo)。強(qiáng)化防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全合作，加強(qiáng)相關(guān)法律基礎(chǔ)和能力建設(shè)等務(wù)實(shí)合作舉措。加強(qiáng)去極端化合作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。
第三、防范和降低來(lái)自阿富汗的安全風(fēng)險(xiǎn)。在阿富汗沖突不斷升級(jí)的情況下，潛伏在阿富汗的“伊斯蘭國(guó)”分子可能加強(qiáng)向中亞滲透，嚴(yán)重威脅地區(qū)安全。成員國(guó)應(yīng)深化邊境安全合作，構(gòu)筑有效的安全屏障。用好“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”機(jī)制，設(shè)置具體的、務(wù)實(shí)的議程。還應(yīng)高度重視日益嚴(yán)重的毒品問(wèn)題。
20年來(lái)，中國(guó)參與上合組織對(duì)開(kāi)展多邊外交具有重要意義。中國(guó)通過(guò)上合組織平臺(tái)推動(dòng)多邊外交理念與實(shí)踐，更有效參與地區(qū)治理，促進(jìn)地區(qū)多邊合作，同時(shí)也為上合組織成員國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。上合組織成員國(guó)面臨著共同的安全挑戰(zhàn)，也擁有共同的發(fā)展需求。這是上合組織安全合作得以切實(shí)豐富的基礎(chǔ)，上合組織安全合作將為本地區(qū)各國(guó)共同繁榮發(fā)展保駕護(hù)航。
編輯：海洋