可持續(xù)城市的發(fā)展路徑

2019-02-04 3:57:36

文／王江燕、王悅、費晨儀
供圖／宇恒可持續(xù)交通研究中心 楊·蓋爾(Jan Gehl) 事務(wù)所
責編／劉霞

隨著中國經(jīng)濟的迅猛增長，人們不斷地涌入城市中，追求更好的就業(yè)機會、更高的收入水平與更高質(zhì)量的生活。2016年底，中國的城市化水平已經(jīng)達到57.4%。高速城市化以及相伴的高速機動化過程迅速地改變著城市的格局，過去密集低矮的街區(qū)向大街區(qū)、大高樓和郊區(qū)化轉(zhuǎn)變。我們看到交通堵塞、環(huán)境污染，不得不接受越來越長的通勤時間?！俺鞘胁　崩_著現(xiàn)代城市，高品質(zhì)的城市生活面臨著很多挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，我們應(yīng)該怎么做，讓城市實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，以實現(xiàn)公平、高效、宜居等愿景？

中國現(xiàn)在正處于由大規(guī)模的城市建設(shè)向注重品質(zhì)的可持續(xù)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。不同等級的城市都在開展城市更新項目。宇恒可持續(xù)交通研究中心將自己的實踐與思考進行整理，形成了提升城市品質(zhì)的步驟和可持續(xù)發(fā)展的原則，打造以人為本的城市，重塑城市公共生活，激發(fā)城市活力。

五步提升城市品質(zhì)

我們首先要做的是統(tǒng)一思想，以人為本設(shè)計城市。城市形態(tài)的變化影響著人們的生活方式，而生活方式影響著城市的可持續(xù)性。我們?nèi)粘５某鲂腥绻呗?、騎車、坐公交、擠地鐵都不舒適、得體，我們就會開車，放棄綠色出行方式。這就是一種糟糕的循環(huán)。而如果從人性化的角度做出一些小的調(diào)整，并把它們作為設(shè)計標準，就可以讓城市變得更安全、更健康、更適宜步行與騎行，變成更友好的居住地。

其次要完成的是評估城市，了解問題所在。達成共識之后我們需要調(diào)研，以對癥下藥。城市空間的使用情況到底是什么樣的？有許多定性與定量的方法幫助規(guī)劃師、設(shè)計師進行統(tǒng)計、測量和分析，街道斷面各種交通方式的流量、人們的停留活動、社交網(wǎng)絡(luò)上的信息反饋……這些都能幫助我們了解城市的形態(tài)和空間質(zhì)量。這些分析不僅能夠幫助我們深入了解一座城市，還能發(fā)現(xiàn)城市存在的問題和蘊含的潛力。

第三步便要找準典型、成本小、見效快的示范項目。利用城市里的試點項目測試和評估規(guī)劃設(shè)計方法，并總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成新的設(shè)計標準。關(guān)鍵是試點項目能夠代表一個城市明確面臨的挑戰(zhàn)，從而可以作為未來改革的最佳實踐范例。

第四，順水推舟，建設(shè)更大范圍的高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。城市的建設(shè)過程中，各個地塊常采用獨立項目的模式開發(fā)，這樣導致社區(qū)與交通系統(tǒng)之間缺少聯(lián)系，社區(qū)與交通系統(tǒng)之間的空間——街道，被遺忘，盡管這正是居民日常生活最集中的地方。街道空間是我們了解社會豐富性和變化的窗口。從經(jīng)濟角度，在街道兩側(cè)開設(shè)的商鋪，是地方經(jīng)濟的基石。以街道為基礎(chǔ)，創(chuàng)建公共空間網(wǎng)絡(luò)，可以滿足可持續(xù)的、宜居的現(xiàn)代生活方式的需求，構(gòu)建連續(xù)的、完整的城市。

第五，制度保障，制定與時俱進的標準規(guī)范，打破部門藩籬。除了技術(shù)層面的問題，我們必須同樣重視機制體制和政策保障。很多工作的受挫不是由于技術(shù)層面的挑戰(zhàn)或分歧，更大的問題來自于技術(shù)之外。一方面，我們要推動技術(shù)標準的更新，因為現(xiàn)在很多技術(shù)標準還是10年、20年以前的，相對滯后；另外是推動部門協(xié)同，公共空間涉及到的部門非常多，部門不協(xié)同的時候就會發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題。我們需要確立從調(diào)研與試點迅速推進到政策評估的流程。

可持續(xù)城市的十個原則

明確了打造可持續(xù)城市的基本步驟，進行可持續(xù)城市開發(fā)還有若干需要遵守的原則。

首先，劃定和實施城市增長邊界。城市增長邊界旨在實現(xiàn)緊湊發(fā)展，保護城市周邊的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、歷史與文化資源，縮短通勤距離。緊湊型城市在許多方面是高效的，也是宜居的。人口密度高意味著公共交通可以更高效地運營，通過步行和騎行可以更便捷地到達社區(qū)，因此可以最大程度地減少城市的環(huán)境足跡。城市增長邊界能夠防止無序擴張，在發(fā)展中優(yōu)先考慮城市更新和內(nèi)生式發(fā)展，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的效能。這一策略能夠提高建成環(huán)境的價值，并降低住房與交通成本，應(yīng)該作為各城市總體規(guī)劃中不可或缺的要素。

如果城市持續(xù)向外擴張，而對具有歷史意義的舊城區(qū)缺少再投資，往往會導致城市從內(nèi)部開始衰敗。每一座城市的總體規(guī)劃過程中，必須制定和公布一項再開發(fā)與城市更新策略。其中可以結(jié)合許多因素。對衰退地區(qū)進行規(guī)劃和再開發(fā)，實現(xiàn)高密度發(fā)展和多重功能，是保持平衡健康的區(qū)域經(jīng)濟、強化城市形象的關(guān)鍵。

第二，公共交通導向型開發(fā)。公交導向型開發(fā)區(qū)（Transit Oriented Developments，TOD）的目標是將更多人口集中在便于使用公共交通的區(qū)域，使市民能夠步行往返公交車站，滿足多數(shù)日常需求。在這一區(qū)域內(nèi)，公共交通是人們的首選出行模式，從車站走路或騎行可以輕松到達辦公室、家中或其他重要目的地，且沿途有豐富的商品、服務(wù)供應(yīng)，這就會降低駕車出行的吸引力，從而可以緩解交通擁堵，改善空氣質(zhì)量，減少碳排放。

越靠近大型公交站點公共交通車站的地區(qū)，人口密度應(yīng)該更高。如果多條區(qū)域級公交線路在一個地方交匯，那這里最適合發(fā)展為區(qū)域就業(yè)中心，這樣就可以輻射更多人，并提高對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報。在全世界，公交導向型開發(fā)（TOD）已經(jīng)成為健康城市增長的一項全球性標準。

第三，混合用途?；旌嫌猛臼侵富旌暇幼　⑸虡I(yè)和辦公等用途，使得區(qū)域內(nèi)的就業(yè)與住房相對平衡，這對城市的可持續(xù)發(fā)展有長期影響。雖然這并不能保證所有住在這個區(qū)域內(nèi)的人都能走路或者騎車上班，但可以提高出現(xiàn)這種情況的概率，縮短通勤時間，減弱定向交通負載。

我們傳統(tǒng)社區(qū)的街道有很熱鬧的公共生活，父母帶著孩子和家人在街上散步，老人在街上打麻將。這些社區(qū)雖然也存在問題，但多樣的店鋪與服務(wù)給社區(qū)帶來了活力，使這些地區(qū)獨具魅力。城市應(yīng)鼓勵居住、購物和服務(wù)的最優(yōu)平衡，住房選擇應(yīng)該滿足不同收入階層和年齡群體的需求。商業(yè)區(qū)內(nèi)也應(yīng)該混合居住、購物和服務(wù)等功能，這樣即使在夜間，整個區(qū)域也不會變得空空蕩蕩，死氣沉沉。

第四，發(fā)展小街區(qū)。小街區(qū)讓城市的交通網(wǎng)絡(luò)更加高效。窄街和小路可以組成密集的網(wǎng)絡(luò)，讓交通路線更加分散，有助于優(yōu)化小汽車交通流，且便于行人出行。相比“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，為超大街區(qū)開發(fā)的大型主干路限制了交通流，所有交通都集中到幾條主干道上，造成擁堵。過寬的馬路也會成為步行的障礙。

而小街區(qū)旨在創(chuàng)建更加人性尺度的街道和街區(qū)結(jié)構(gòu)。它在可步行范圍內(nèi)混合多種用途的土地，增加“街道生活”的氣息。多個小街區(qū)可以合并出售給一家大型開發(fā)商，但必須保留街區(qū)之間的街道網(wǎng)絡(luò)，保證公共路權(quán)。

第五，推行步行與自行車交通。適宜步行的街道和社區(qū)是打造美好城市的基礎(chǔ)。發(fā)展慢行交通能夠減少對機動車的依賴，促進公共交通發(fā)展，促進出行方式的改變。慢行出行需要的土地和能耗遠遠低于其他交通方式，不會帶來污染，且能讓居民更加健康地生活。

提升街道環(huán)境，打造高密度的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。限制道路寬度、街區(qū)長度以及建筑與人行道之間的退線，均能起到鼓勵步行的效果。慢行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該能完整連接便利設(shè)施、公園和重要目的地，更多的行人與自行車，也能讓街道界面更加活躍，公共空間更加安全。

第六，釋放公共空間。城市空間的活力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的活力，這是一個普遍原則。丹麥的揚·蓋爾大師說過：城市首先應(yīng)該考慮人，其次是空間，最后是建筑。如果順序反過來是行不通的。好的公共空間匯聚不同的人群，為城市帶來活力，并提高周邊地產(chǎn)的價值。

一個城市需要不同尺度的公共空間，包括小型的、私密的社區(qū)花園以及適合集會的大型公共場所，能夠服務(wù)音樂會、節(jié)日慶典和大型活動。公園、廣場、綠道等公共空間應(yīng)均勻地分布，且相互連通，讓包括老人、兒童在內(nèi)的所有人都能輕松到達，便捷地使用。

第七，公共交通應(yīng)成為城市的第一選擇。建設(shè)擁有較高運力、高速度的公共交通走廊網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交專用道，可確保公共交通服務(wù)更加高效通暢。普通公交、電車、快速公交、輕軌、地鐵等不同交通方式之間的無縫換乘，也會提升人們的體驗。除了基礎(chǔ)設(shè)施，一卡通、時刻表等服務(wù)，也是公共交通體系的重要組成部分。
將公共交通車站設(shè)置于住宅區(qū)、工作單位和服務(wù)店步行可達范圍內(nèi)，也能提高公交的服務(wù)水平，如果可以通過騎行、步行直接到達車站，有方便、安全的自行車停放設(shè)施，將“最后一公里”做好，就可以組合自行車與公共交通通勤出行。

第八，小汽車控制。即便城市進行了科學合理的規(guī)劃，落實了以上原則，如果不對小汽車的持有和使用加以限制，城市仍會面對嚴重的擁堵問題。很多國外城市的成功案例告訴我們，采取各種形式的小汽車限制措施，大力發(fā)展公共交通兩手抓，才能緩解道路交通的擁堵難題。

在空間上，可以將城市分為不同類別的機動車使用控制區(qū)域。如將公交可達性最高、距離地鐵站點或快速公交站點最近，且土地利用強度和混合程度高、道路網(wǎng)容量飽和度高的區(qū)域設(shè)為一類控制區(qū)，提出更低的停車配建標準和更高的停車收費原則。

第九，推廣綠色建筑。綠色建筑的目的是在建筑的使用壽命周期內(nèi)，擴大積極影響，減少負面影響，最大程度節(jié)約電、水、材料等資源，減少污染。為推廣綠色建筑，保證綠色建筑性能，各國第三方認證機構(gòu)制定了多個綠色建筑評價體系。亞洲常用的是美國能源與環(huán)境設(shè)計先鋒獎（LEED）、英國建筑研究院環(huán)境評估方法（BREEAM）和新加坡綠色建筑標志。中國有自己的三星評價體系，政府還為星級建筑提供補貼。

中國住宅與商業(yè)建筑能耗占全國總能耗的30%以上，這個數(shù)字仍在持續(xù)上升。因此建筑行業(yè)必須以可持續(xù)、高效率的方式使用能源，才有能力回應(yīng)未來的能源需求。

第十，使用可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。能源系統(tǒng)、水管理系統(tǒng)與垃圾管理系統(tǒng)迫切需要更新，通過開發(fā)可再生能源、推廣資源回收再利用、提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的效率等手段，減少能源消耗、用水量和垃圾數(shù)量。

實踐證明，上網(wǎng)電價補貼機制可以鼓勵、部署可再生能源發(fā)電技術(shù)，風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、地熱發(fā)電等多種可再生能源發(fā)電技術(shù)都會得到支持。水管理則可與“海綿城市”結(jié)合，通過生態(tài)的方式，讓城市就地消納和利用降雨，像海綿一樣對不同氣候具有適應(yīng)性。

可持續(xù)城市，是可觸及的愿景

發(fā)展可持續(xù)的宜居城市，需要將以上原則在規(guī)劃過程，包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搭建等步驟，以及組織形式和管理政策等過程中逐步落實?？沙掷m(xù)城市，是一個雄心勃勃的愿景，準確地將這一愿景傳達給政治家、管理者、開發(fā)商、居民，讓大家能夠真正理解，同樣是成功的關(guān)鍵。

建設(shè)充滿安全、活力、健康和可持續(xù)的城市已成為全世界共同而緊迫的目標。城市的競爭力和城市的品牌已不再是一個徽標、一句口號，或一棟新的摩天大樓就能決定，它取決于城市公共環(huán)境造就的生活品質(zhì)及體驗——包括城市的街道、廣場、公園，以及公共交通等。

美國的波特蘭市位列《大眾科學》雜志評選的50個綠色城市之首，它擁有多元化的“20分鐘綠色街區(qū)”，以自行車和公交為主導的交通體系，在明確的城市發(fā)展邊界內(nèi)進行高密度開發(fā)，利用綠色設(shè)計創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，是可持續(xù)城市的典范。

以紐約、倫敦、墨爾本、哥本哈根、首爾等為代表的國際知名城市逐步認識到在街道中增加對行人、自行車和城市生活的關(guān)注對達成以上目標有著不可估量的推動作用，并發(fā)起了一輪重建街道的浪潮。典型案例包括美國紐約百老匯大道改造、英國倫敦特拉法加廣場改造、法國巴黎公共自行車系統(tǒng)、丹麥哥本哈根自行車綠道網(wǎng)建設(shè)、韓國首爾清溪川改造等等。

讓我們共同期待，有更多的城市加入到可持續(xù)發(fā)展的愿景中，讓人居環(huán)境更加和諧而美好。

編輯：楊文博