2021-08-09 14:51:21 來(lái)源：人民網(wǎng)
1990年4月18日，中央宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東。30多年來(lái)，浦東滄海桑田，一飛沖天：地區(qū)生產(chǎn)總值從最初60億元增長(zhǎng)至1.3萬(wàn)億元以上，上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心核心承載區(qū)基本建成，城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，科創(chuàng)中心核心承載區(qū)框架體系基本形成……
2021年7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，支持浦東成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。到2035年，浦東的城市發(fā)展能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要躍居世界前列；到2050年，浦東要成為“全球典范”和“璀璨明珠”。
2020年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上指出：“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局中加以謀劃，放在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局?！?/p>
更高的起點(diǎn)，更宏偉的目標(biāo)。期望深厚，責(zé)任重大。浦東踏上新發(fā)展格局下的改革探索新征程。
定位之高、期許之重、空間之大、政策之實(shí)前所未有
“站在地球儀旁思考”，浦東開(kāi)發(fā)伊始，人們這樣概括其戰(zhàn)略定位——“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”。
當(dāng)前，《意見(jiàn)》給出新的戰(zhàn)略定位：“為更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家窗口。”
30多年來(lái)，浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷與世界深度接軌。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，浦東全方位參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作，向世界展示了中國(guó)改革開(kāi)放的信心、決心和行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，浦東承擔(dān)起全方位高水平開(kāi)放的新使命，2013年建設(shè)了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2019年又建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，以實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。
秉承“先行先試”的國(guó)家使命，浦東邁出的每一步，都與國(guó)家戰(zhàn)略布局緊密相連。上海社科院原副院長(zhǎng)何建華認(rèn)為，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照。
如今，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，黨中央有針對(duì)性地對(duì)既有發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局。如何更有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同樣需要先行者、引領(lǐng)者作出示范。
1990年，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，浦東推出金融貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三個(gè)先行發(fā)展戰(zhàn)略，以及形態(tài)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)并舉的政策。如今，國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心等“四個(gè)中心”建設(shè)都已達(dá)到既定目標(biāo)。
新的使命下，浦東正呈現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的態(tài)勢(shì)。
上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大歷史使命，定位之高、期許之重、空間之大、政策之實(shí)前所未有，為浦東推進(jìn)高水平改革開(kāi)放擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、吹響了沖鋒號(hào)角。
奮力打開(kāi)上海新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，路徑更清晰、目標(biāo)更明確
有人說(shuō)，浦東的每一天都是新的。這個(gè)“新”的更深內(nèi)涵是，浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)的舉措是新的，首創(chuàng)是浦東的特色。
最新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，又為浦東提出諸多清晰的任務(wù)和目標(biāo)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑一一作出安排。
浦東的首個(gè)使命是成為“更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒”，比之前多了“更高水平”。在這個(gè)目標(biāo)下，提出了多個(gè)路徑：從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。其中，“制度開(kāi)放”“浦東全域特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”是全新概念，同樣需要全新的探索。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、首席研究員何萬(wàn)篷說(shuō)，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從臨港新片區(qū)擴(kuò)大到浦東全域，是系統(tǒng)性、高強(qiáng)度地賦能浦東這個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)合作單元，極大地有利于我國(guó)參與構(gòu)建和引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則。
自主創(chuàng)新發(fā)展的使命被提到很高位置，而且要成為“時(shí)代標(biāo)桿”。找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的著力點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升全球影響力，指向更加明確。
浦東還有一項(xiàng)新的重大使命，就是打造“全球資源配置的功能高地”。具體包括：以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，打造上海國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。從“切入點(diǎn)和突破口”到“核心區(qū)”到“功能高地”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要更大膽地嘗試。
不止于經(jīng)濟(jì)。浦東的新使命還要建設(shè)“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”?！兑庖?jiàn)》對(duì)城市治理體系，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的治理水平，完善民生發(fā)展格局，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板等，都提出了具體要求。
30多年間，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放形成了“不僅是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，而且是社會(huì)開(kāi)發(fā)，是爭(zhēng)取社會(huì)的全面進(jìn)步”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放思路。從《意見(jiàn)》看，這樣的思路仍將延續(xù)，而站位則更加高遠(yuǎn)。
“挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭”，《意見(jiàn)》要求浦東既要經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，更要社會(huì)全面進(jìn)步，要求浦東站高望遠(yuǎn)，進(jìn)行更具多元化的探索。并且，這樣的戰(zhàn)略安排，也不僅關(guān)乎浦東，更關(guān)乎全上海?！斑@是奮力打開(kāi)上海發(fā)展新的戰(zhàn)略空間，釋放上海發(fā)展新的強(qiáng)勁動(dòng)力的戰(zhàn)略安排?！鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō)，從30多年前的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，到第二個(gè)30年的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，再出發(fā)的浦東，發(fā)展愿景更宏偉、責(zé)任更重大、使命更光榮。
引領(lǐng)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，“改革系統(tǒng)集成”“制度型開(kāi)放”全面提速
7月15日，《意見(jiàn)》公布。7月19日，上海市即召開(kāi)推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。21日，浦東便開(kāi)始作全面部署。上海市委市政府現(xiàn)已推出市級(jí)層面落實(shí)《意見(jiàn)》的行動(dòng)方案。浦東層面的實(shí)施方案也正式出爐，具體分解為100條450項(xiàng)任務(wù)。一系列新的改革正在浦東全面鋪開(kāi)。
上海市市長(zhǎng)龔正說(shuō)，要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)抓落實(shí)，形成強(qiáng)大合力抓落實(shí)?！案母锵到y(tǒng)集成”“制度型開(kāi)放”要全面提速。
針對(duì)要全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的目標(biāo)，浦東已開(kāi)展一系列制度型開(kāi)放試點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域加快先行探索，以率先形成成熟、定型、有效的制度標(biāo)準(zhǔn)。
“我們堅(jiān)持從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，站在‘企業(yè)側(cè)’‘群眾側(cè)’的角度，針對(duì)辦成企業(yè)開(kāi)業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)工、人才引進(jìn)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等‘一件事’打好改革組合拳?！逼謻|新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林這樣表示。
高水平開(kāi)放，人才是關(guān)鍵。針對(duì)“引進(jìn)人才一件事”，浦東全鏈條提升海外人才工作和通行便利度：加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新和服務(wù)的系統(tǒng)集成，爭(zhēng)取開(kāi)展外國(guó)人才“一證通用”改革，建立浦東新區(qū)外國(guó)人才永居推薦“直通車(chē)”制度，爭(zhēng)取承接外國(guó)高端人才審核權(quán)，逐步放開(kāi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制等。
產(chǎn)業(yè)集聚，事關(guān)浦東高質(zhì)量發(fā)展。浦東針對(duì)“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)一件事”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集成改革，聚焦浦東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展整體性改革，從企業(yè)開(kāi)辦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、融資信貸、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、銷(xiāo)售渠道等全生命周期尋找薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展瓶頸，以集成式改革突破關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)更多硬核產(chǎn)業(yè)集群。
制度型開(kāi)放是根本。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，浦東聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、商事?tīng)?zhēng)端解決等領(lǐng)域，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆說(shuō)，以特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)“雙特”政策為支撐，海關(guān)將在浦東全域構(gòu)建全新的進(jìn)出境制度環(huán)境和監(jiān)管模式，全面對(duì)接RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)更深層次、更大力度的壓力測(cè)試，努力實(shí)現(xiàn)要素開(kāi)放向制度開(kāi)放轉(zhuǎn)型。
改革必須于法有據(jù)。全國(guó)人大常委會(huì)已作出決定，授權(quán)上海根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)。上海市人大常委會(huì)也通過(guò)相關(guān)決定，明確對(duì)暫無(wú)法律、法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)和浦東新區(qū)人民政府先行制定相關(guān)管理措施。浦東正在上海市人大常委會(huì)指導(dǎo)下用好授權(quán)先行制定管理措施，加快建立完善與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。
風(fēng)華正茂，蹄疾步穩(wěn)，浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大幕，正徐徐拉開(kāi)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月09日 01 版）
編輯：海洋