2020-11-03 17:13:22 來源：環(huán)球網(wǎng)
城市化是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。而城市化既是城市本身發(fā)展的過程，也是中心城市帶動周邊地區(qū)發(fā)展的過程。因此，中心城市與周邊城市共同形成的城市群對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。
城市群形成與發(fā)展的主要原因在于城市尤其是中心城市對周圍地區(qū)擴散功能的增強。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程加快，中心城市尤其是大都市因為其雄厚的要素積累和先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平而成為區(qū)域發(fā)展的增長極。因此以某一中心城市為龍頭，以周圍城鄉(xiāng)地區(qū)為腹地，以交通、通訊等為紐帶而形成的城市群就成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作與發(fā)展的主要形式。
基于此，從區(qū)域發(fā)展角度看，充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱等中心城市的作用，帶動?xùn)|北地區(qū)城市群的發(fā)展，是東北振興的重要著力點。
一方面，三大中心城市不但為周邊地區(qū)提供技術(shù)研發(fā)、資本輸出、工業(yè)產(chǎn)品等，而且提供更高水平的醫(yī)療、教育、文化、商業(yè)等服務(wù)，更是周邊地區(qū)勞動力就業(yè)、原材料、農(nóng)產(chǎn)品的市場或消化地。另一方面，東北地區(qū)發(fā)展既面臨產(chǎn)業(yè)升級緩慢，要素集聚乏力，新國際貿(mào)易格局中區(qū)位優(yōu)勢不再等問題，更有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“龍頭”——三大中心城市乏力的問題。
沈陽、長春、哈爾濱作為省會城市，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及要素聚集程度與廣州、武漢、成都、杭州等省會城市相比還有很大差距，對于省內(nèi)經(jīng)濟的拉動作用尚不突出；其他次級中心城市即地級市也是如此，尚沒有形成像廣東東莞、浙江溫州那樣在省內(nèi)外有較大影響的中心城市。
要解決上述問題，一是要進一步加快三大中心城市發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極；二是加快打造城市群，并努力促進城市群的內(nèi)部融合。
要加大三大中心城市的增長極作用，就要借助于其城市規(guī)模的集聚效應(yīng)。一是要加強生產(chǎn)要素集聚，通過積極的人才政策、引資政策、技術(shù)政策、靈活的土地利用政策，加強城市的要素集聚力；二是推動產(chǎn)業(yè)集聚與升級，一方面要積極做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級換代，另一方面要積極承接、吸引符合本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)拉動力；三是加強交通設(shè)施建設(shè)，全面加強城市間公路建設(shè)、城市內(nèi)部街道維護和改造、城市外環(huán)路建設(shè)等，促使形成環(huán)城經(jīng)濟、衛(wèi)星城經(jīng)濟；四是要改善城市生態(tài)環(huán)境，搞好城市治安，通過宜居的城市環(huán)境增強城市集聚力和競爭力。
打造城市群的關(guān)鍵是加強內(nèi)部融合，積極促進中心城市與衛(wèi)星城間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟聯(lián)系與融合發(fā)展。東北地區(qū)城市群內(nèi)部融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點有三個：空間融合、產(chǎn)業(yè)融合和要素融合。
一是空間融合。一方面，從整體城市體系布局角度出發(fā)，進一步明確中心城市的定位及對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，注重建設(shè)大中小城市結(jié)合、空間布局與功能結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的城市群體系；另一方面，周邊地區(qū)應(yīng)充分利用大城市城市功能定位轉(zhuǎn)變，主動承接中心城市轉(zhuǎn)移出的部分城市功能，積極參與構(gòu)建城市群，借服務(wù)中心城市來帶動自身發(fā)展。
二是產(chǎn)業(yè)融合。城市化的主要驅(qū)動力來自于工業(yè)化，因此產(chǎn)業(yè)融合是城市群內(nèi)部融合發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要重點抓好產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動衛(wèi)星城發(fā)展。根據(jù)本地要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育重點產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)群推動城市群，以城市群帶動產(chǎn)業(yè)群，做到重點產(chǎn)業(yè)群和中小城市群的同步發(fā)展。其次，衛(wèi)星城與周邊地區(qū)要合理地、有選擇地吸收大城市某些產(chǎn)業(yè)和要素向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，利用中心城市的擴散力形成促進周邊郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動力。周邊地區(qū)應(yīng)充分利用大城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，吸收先進技術(shù)帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；同時根據(jù)自身比較優(yōu)勢積極地、有選擇地接收大城市轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，并通過對這些產(chǎn)業(yè)進行吸收、改造、提高，達到提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的目的。最后，各地應(yīng)立足本地獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。
三是要素融合。城市最重要的功能是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。對于中心城市來說，一方面要充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等要素的集聚效應(yīng)，從要素數(shù)量型集聚向質(zhì)量型集聚轉(zhuǎn)變；另一方面要鼓勵并促進要素向周邊地區(qū)的流動與擴散，加快推動要素的雙向流動。對于周邊衛(wèi)星城及鄉(xiāng)村地區(qū)來說，一方面要積極結(jié)合本地的資源與產(chǎn)業(yè)特色，吸引工商資本及企業(yè)進入，借力造勢提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，要加快推進自身關(guān)鍵要素——土地的合理流轉(zhuǎn)，重點推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民閑置宅基地等的入市。
（作者系中央財經(jīng)大學(xué)教授、東北財經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究院特約研究員）
編輯：海洋