2024-03-07 16:11:41
全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福（前左一）
本網(wǎng)3月7日北京訊（中國周刊 梅淑娥）3月7日，全國政協(xié)委員、吉林控股集團董事長李書福接受《中國周刊》采訪時說，他今年參加全國兩會主要帶來的是關(guān)于汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，其中一個是在全國設(shè)立推行無障礙用車標準、推動先行示范項目建設(shè)的內(nèi)容。
李書福委員說，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和老齡工作，習近平總書記多次對殘疾人事業(yè)、老齡工作以及無障礙環(huán)境建設(shè)作出重要指示批示。加強無障礙出行服務(wù)工作，是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，也是保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會生活，讓交通運輸服務(wù)更加包容、更好惠及人民群眾的重要舉措。
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年全國老齡化人口2.6億人，人口老齡化進入快速增長期，預(yù)計到2030年將達到近4億人；此外，我國還存在2400萬余行動障礙人士。但國內(nèi)出租車和網(wǎng)約車市場尚未配備完善無障礙出行所需產(chǎn)品服務(wù)，未針對特需人群提供均等化的出行解決方案。
2021年3月，無障礙環(huán)境建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠景規(guī)劃；2023年9月1日，國家《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行；2024年1月，交通運輸部會同國家鐵路局、中國民用航空局、中國殘疾人聯(lián)合會、全國老齡工作委員會辦公室等6部門和單位印發(fā)《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》（以下簡稱為“通知”），就貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)進行工作部署。
法規(guī)的頒布施行和政策保障的出臺，為無障礙用車標準的設(shè)立推行提供了上層設(shè)計，但具體到落實層面，關(guān)于車型、服務(wù)、運營等方面的標準尚待進一步完善。李書福委員說，著眼當下，主要存在幾方面問題：
缺乏行業(yè)標準支持
具體到出行行業(yè)領(lǐng)域，考慮到無障礙群體的特殊性，關(guān)于無障礙用車相關(guān)的車輛標準、運營模式、運價機制、補貼標準、服務(wù)標準尚處于空白期或探索期，由此導致市場現(xiàn)有無障礙用車標準不一，無障礙用車服務(wù)良莠不齊，無障礙用車定價缺乏標準依據(jù)，給無障礙群體出行用車造成困擾，也給有志于立足該領(lǐng)域，助力無障礙群體出行服務(wù)開拓和體驗提升的企業(yè)造成了較大負擔。
推廣落實力度不一
盡管《無障礙環(huán)境建設(shè)法》及《通知》的出臺已經(jīng)為無障礙用車的推廣提供了指引方向，但各地在無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面的舉措，受限于地方性法規(guī)、政策及階段性城市建設(shè)目標任務(wù)的影響，更趨近于“一城一策”，特別是在涉及無障礙用車及標準建設(shè)、推廣方面力度不一。
投放政策門檻較高
城市主要行動障礙群體包含老年人、殘疾人、兒童、孕婦等，相較于傳統(tǒng)出行方式，“專業(yè)車輛+巡網(wǎng)融合”模式有助于向該定向群體提供范圍更廣、更為便捷的出行服務(wù)，但涉及該模式，需投放車輛同時具備網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證、巡游出租車道路運輸證，其中巡游出租車道路運輸證的發(fā)放受各地巡游出租車車輛新增和更新政策限制，申領(lǐng)和落地門檻較高。
運營成本無法覆蓋
無障礙用車已成為所運營城市公共交通系統(tǒng)在無障礙領(lǐng)域的重要補充，而以切實降低無障礙群體出行成本為目標的實際運營結(jié)果反饋，針對無障礙領(lǐng)域的常態(tài)收入難以覆蓋實際運營成本，包括專業(yè)車輛購置、人員服務(wù)培訓、長途調(diào)度、車輛維護、平臺維護等方面，給企業(yè)長期良性運營造成較大負擔。
社會協(xié)同支持不足
鑒于無障礙群體多數(shù)受身體狀況所限，涉及該群體的服務(wù)觸達往往較為滯后，以及目前多由單體企業(yè)主導推廣，缺乏政府及社會各界力量（數(shù)據(jù)平臺、行業(yè)企業(yè)、社會組織）的合力參與，這就造成盡管無障礙用車已作為民生領(lǐng)域和無障礙環(huán)境建設(shè)的重要舉措在少數(shù)城市實際上線運營，但在廣大老年人、殘疾人等剛需群體中的認知和普及層面仍處于初始階段。
為此，李書福委員建議：
1．在全國范圍內(nèi)設(shè)立并推行無障礙用車標準規(guī)劃。
統(tǒng)籌結(jié)合，確立項目總體發(fā)展目標。
從貫徹落實應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的制度設(shè)計出發(fā)，將在全國范圍內(nèi)設(shè)立并推行無障礙用車標準規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展、無障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造工程整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全國標準無障礙用車項目的長期發(fā)展和具體推進舉措，為完善無障礙出行環(huán)境建設(shè)做出新貢獻。
標準引導，促進長期健康可持續(xù)性發(fā)展。
主管部門從建立準入標準、出臺扶持政策和指導意見等方面加強政策引導，調(diào)動社會各界力量廣泛參與，鼓勵出行業(yè)態(tài)融合、商業(yè)模式創(chuàng)新及服務(wù)質(zhì)量提升，促進端口與用戶資源開放協(xié)同，推動無障礙用車項目創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益，促進無障礙用車產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展。
便民惠民，打造服務(wù)民生實事工程。
隨著無障礙基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善、無障礙觀念的日漸普及，民眾對無障礙服務(wù)的期待逐漸從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。建議鼓勵以無障礙用車標準規(guī)劃為參照，依托無障礙用車項目發(fā)展愛心服務(wù)車隊、融入非急救轉(zhuǎn)運、搭載移動AED應(yīng)急響應(yīng)等特色模式，在機場、火車站、醫(yī)院等公共場所設(shè)置無障礙用車綠色通道，打造無障礙服務(wù)的暖心工程。
2．建議在全國范圍內(nèi)推動無障礙用車先行示范項目建設(shè)。
作為杭州第19屆亞運會、第4屆亞殘運會配套措施之一，杭州市投放無障礙專車共計500輛，占全市出租車保有量（僅主城區(qū)）的5.04%，杭州市現(xiàn)有持證殘疾人約23萬，無障礙專車配置比例1:460。大連市2022年市政府首個落地的民生實事項目投放無障礙專車200臺，占全市出租車保有量（市內(nèi)四區(qū)）的2.19%，大連市現(xiàn)有持證殘疾人約13.8萬，無障礙專車配置比例1:690。
這些無障礙用車，主要具備幾個特點：車輛配備斜坡踏板，可滿足輪椅直接上下；設(shè)置可旋轉(zhuǎn)座椅，方便腿腳不便的人士入座；設(shè)置透明司乘隔斷，可以隔音、防暴，保護司乘安全；設(shè)置司乘語音通話系統(tǒng)和盲文設(shè)計；內(nèi)部空間大而平整，后排乘坐空間達到3.6立方米，不僅滿足帶輪椅乘坐的乘客安全，還能為日常普通出行提供更舒適的體驗。
此外，部分無障礙用車項目落地推廣“巡游+網(wǎng)約”雙融模式，在提升無障礙用車便捷體驗及車輛運營效率的同時，促進網(wǎng)約車合規(guī)化運營，推動企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，讓巡游出租車定價方式更為靈活。
鑒于已運營項目取得的良好社會效益與用戶口碑，李書福委員建議以提升無障礙群體出行體驗，樹立面向特需群體共富樣板為目標，規(guī)劃在“十四五”期間，推動無障礙用車先行示范項目建設(shè)，充分發(fā)揮“標桿”和“樣板”的示范帶動作用，力爭在主要城市建設(shè)落地首批全國標準無障礙出租車項目。
編輯：楊文博