2019-06-06 3:43:42
近日,不少地方組團來南平參觀學(xué)習(xí),不為別的,只為“生態(tài)銀行”而來。“生態(tài)銀行”作為全國首創(chuàng),這個誕生于閩北的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的全新事物,已經(jīng)成為許多地方持續(xù)關(guān)注的“高頻詞”。
眾所周知,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)對中國經(jīng)濟持續(xù)增長和社會健康發(fā)展至關(guān)重要。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,黨的十九大再次對生態(tài)文明建設(shè)進行了部署,習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論深入人心,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,成為各級黨委政府和廣大人民群眾的共識。
南平市地處閩北山區(qū),自然、生態(tài)、文化等資源非常豐富,生態(tài)是南平最具競爭力的優(yōu)勢,綠色是南平最大的特色,但是資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢,守著金飯碗受窮,經(jīng)濟發(fā)展體量小,是典型的資源富集后發(fā)展地區(qū)。這也是許多生態(tài)優(yōu)良的欠發(fā)達地區(qū)所面臨的共性難題。
如何探索具有南平特色的綠色發(fā)展路徑,如何走出一條“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的新路子,“機制活”是關(guān)鍵所在,以新理念、新思路來謀篇布局,在機制上大膽開拓、先行先試,“生態(tài)銀行”應(yīng)運而生,充分釋放南平潛力和優(yōu)勢,以機制活帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美,實現(xiàn)滿盤皆活。
2017年12月,南平市委市政府全面提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,建設(shè)‘生態(tài)銀行’”的發(fā)展構(gòu)想后,北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副教授崔莉承擔(dān)了《南平生態(tài)銀行試點方案》的設(shè)計和撰寫工作。作為課題負責(zé)人,她帶領(lǐng)課題組深入到南平各縣(市、區(qū))調(diào)研山、水、林、田、湖、茶等自然資源,系統(tǒng)地提出了南平市“生態(tài)銀行”建設(shè)的理論架構(gòu)和實踐試點方案。
值得注意的是,“生態(tài)銀行”并非金融機構(gòu),而是自然資源運營管理平臺。它借鑒了商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的模式,通過對碎片化生態(tài)資源的集中化收儲和規(guī)?；?轉(zhuǎn)換成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)包,并導(dǎo)入產(chǎn)業(yè),委托專業(yè)化有實力的運營商運營,從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本?！吧鷳B(tài)銀行”實質(zhì)上是通過對生態(tài)資源的重新配置和優(yōu)化利用,實現(xiàn)綜合效益最大化,也是新時代生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制創(chuàng)新。
篳路藍縷,以啟山林,沒有可資借鑒的經(jīng)驗和樣本,一切都從零開始。崔莉畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)學(xué)專業(yè),“知山知水,樹木樹人”校訓(xùn)深植于心,她要在南平這片老區(qū)蘇區(qū)的紅地上,譜寫綠色發(fā)展的新篇章,把自己研究成果書寫在閩北的山山水水之間。2017年7月她第一次到南平市調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,面對南平市豐富的自然生態(tài)資源和文化旅游資源,了解到南平市堅持綠色發(fā)展的決心,她欣然投身于南平市生態(tài)文明建設(shè)的行列。經(jīng)過3個半月的艱苦工作,記不清楚多少個通宵達旦,課題組完成了方案撰寫。
2018年4月23日,《南平生態(tài)銀行試點方案》論證會在國務(wù)院參事室南樓106會議室舉行,崔莉系統(tǒng)介紹了“生態(tài)銀行”概念、模式、支撐體系及運行難點,評審組組長由中國工程院沈國舫院士擔(dān)任,專家組成員由國務(wù)院參事室參事劉燕華、夏斌、張洪濤,國務(wù)院參事室特約研究員左小蕾、張玉香、何建坤,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫、金融研究所副所長張麗平、城市與東方文化研究所所長楊曉東,著名旅游專家肖潛輝等組成,匯集了自然資源、文化、金融、三農(nóng)、旅游等領(lǐng)域的頂尖專家。
與會專家對南平“生態(tài)銀行”試點方案從頂層定位到實施細節(jié)進行了詳細的論證。大家一致認為,“生態(tài)銀行”在理論創(chuàng)新及實踐上大有可為,具有極重要的現(xiàn)實意義和推廣價值。
論證會之后,南平市明確了順昌縣“森林生態(tài)銀行”、武夷山市“五夫古鎮(zhèn)文旅生態(tài)銀行”兩個試點項目。為了更好地助推地方政府推進試點改革,2018年5月至今,課題組專家團隊深入一線,針對順昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點與森林資源現(xiàn)狀,提出了搭建森林管理、開發(fā)、運營于一身的平臺,對碎片化、分散化的林權(quán)進行規(guī)?；諆?、整合、優(yōu)化,通過深化集體林權(quán)制度與“生態(tài)贖買”改革,引入市場化資金和專業(yè)運營商,進行森林規(guī)?；⒖茖W(xué)化管理經(jīng)營,提高森林生態(tài)產(chǎn)品及價值,打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。
由于“生態(tài)銀行”是一項自然資源產(chǎn)權(quán)改革的創(chuàng)新工作,如何結(jié)合地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)實際,運用“生態(tài)銀行”這個轉(zhuǎn)換器,提高自然資源生產(chǎn)率是難點,經(jīng)常會遇到瓶頸,課題組專家團隊經(jīng)常白天現(xiàn)場調(diào)研,晚上開會研討,全身心投入這項工作。為了讓干部群眾更好的理解“生態(tài)銀行”,崔莉副教授分別在2018年7月、2019年4月在南平市委理論中心組擴大學(xué)習(xí)會上作了兩次報告,并深入到縣、鄉(xiāng)、村進行調(diào)研、訪談、座談,不斷完善試點方案。
耕耘閩北大地兩年,崔莉用專業(yè)知識構(gòu)建“生態(tài)銀行”自然資源運營平臺,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。個中艱辛,這項創(chuàng)新工作處處都是難點堵點,她幾次想放棄,但每每都被南平干部群眾銳意創(chuàng)新、勇于拼搏的干勁所鼓舞,還有那顆“生態(tài)學(xué)初心”一直支撐著。
艱難困苦,玉汝于成。在課題組謀劃和推動下,“生態(tài)銀行”解決了資產(chǎn)變資本問題,打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,設(shè)計“生態(tài)銀行”交易三個重要環(huán)節(jié),即資源收儲環(huán)節(jié)、資產(chǎn)提質(zhì)增效環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入環(huán)節(jié),南平都取得了可喜的階段性成果,其中自然資源一張圖建立、‘生態(tài)銀行’運營主體的建立為資本的進入打開了通道。目前,順昌“森林生態(tài)銀行”、武夷山“五夫鎮(zhèn)文旅生態(tài)銀行”、建陽“建盞生態(tài)銀行”、延平巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”等多種運營模式落地開花,貢獻各地智慧。
許多專家指出,“生態(tài)銀行”的推出,解決了橋與路的問題,“生態(tài)銀行”好比是“橋”,為南平綠色發(fā)展大路搭建橋梁,探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,把生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢,為資源富集后發(fā)展地區(qū)跨越趕超提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗方案。
來源：華夏小康網(wǎng)
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編輯：楊文博