2019-12-19 8:59:16
文/世界銀行原行長 金墉
目前，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在巨大的赤字，這為發(fā)展中國家參與未來日益復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了機(jī)遇。放眼全球，每天都上演著各種經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，發(fā)展中國家想要抓住參與未來經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的機(jī)會，必須竭力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施在中國已經(jīng)發(fā)展得如此之完善，我們都已見證。中國的“一帶一路”倡議是迄今為止最雄心勃勃的新興市場發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)未來十年中國的相關(guān)投資可達(dá)一萬億美元?？梢哉f，中國政府和中國企業(yè)在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一直是最大的風(fēng)險(xiǎn)投資者。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這項(xiàng)工作重要而且緊迫。到2035年前，全球新興市場將出現(xiàn)超過40萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，相當(dāng)于每年需要超過2.3萬億美元的支出。但目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足每年2.3萬億美元支出所需要的融資成本和稟賦結(jié)構(gòu)。
過去幾周，有17萬億美元資金投資于負(fù)利率債券，由此引發(fā)的思考是，將目前難以增值的資本投入到新興市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程中或許是個(gè)好辦法。面對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，我們要分領(lǐng)域進(jìn)行研究考察，建立不同類型的合作伙伴關(guān)系，運(yùn)用不同的方式方法，抓住并充分利用這次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機(jī)會。
新興市場的人口和GDP都在快速增長，二者構(gòu)成了新興市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大需求的驅(qū)動因素。但是，當(dāng)前許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要改善運(yùn)營方式，真正實(shí)現(xiàn)集中資源，推動一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
還有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨著資金缺乏的問題。以民用航空為例，預(yù)計(jì)在未來20年內(nèi)，亞太和拉美地區(qū)將貢獻(xiàn)全球民用航空旅客增長的65％以上。問題是，與旅客增長相適應(yīng)的機(jī)場運(yùn)力是否充足？全球民航系統(tǒng)是否已做好準(zhǔn)備？亞太和拉美地區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施的資金赤字和投資潛力仍是巨大的。
預(yù)計(jì)在未來20年內(nèi)，作為新興市場的亞太和拉美地區(qū)將占全球電力需求增量的89％，新興市場對可再生能源的需求也將顯著增加，且有可能超過發(fā)達(dá)國家的需求量。當(dāng)我在世界銀行任職時(shí)，我們就加大了相關(guān)領(lǐng)域的人力和財(cái)力投入。在我離任世界銀行行長前，世界銀行宣布將2000億美元的額外投資用于發(fā)展可再生能源，包括液化天然氣(Liquefied Natural Gas，簡稱LNG)。可再生能源對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，其中LGN更是重要的過渡燃料，可在改善中國空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮重大作用。
回到需求問題，未來的需求大部分都出現(xiàn)在發(fā)展中國家，我們要做的，就是要等到這些發(fā)展中國家自己準(zhǔn)備好、把項(xiàng)目擺在臺面上，然后再協(xié)助引入資本進(jìn)行投資。
綜合來看，新興市場基礎(chǔ)建設(shè)投資的巨大需求將占全球總需求的60％以上，全球各國、各機(jī)構(gòu)組織應(yīng)更多關(guān)注新興市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供項(xiàng)目支持，做好投資準(zhǔn)備。
新興市場基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)敞口還是很大的，這意味著我們要做更多工作。我在世界銀行的時(shí)候，一直都在呼吁、也在努力嘗試將世界銀行集團(tuán)、亞洲開發(fā)銀行等眾多多邊機(jī)構(gòu)這些不同渠道整合起來，共同努力降低風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，多邊開發(fā)銀行的作用非常重要。有次參加基礎(chǔ)設(shè)施投資者會議，我問大家有誰知道政策性貸款，結(jié)果在五百位與會的基礎(chǔ)設(shè)施投資者中，可能只有三四位投資者了解。其實(shí)，政策性貸款在基建投資中扮演著非常關(guān)鍵的作用，能夠確保吸引來的投資真正推動國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，類似多邊機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了非常了解新興市場國家的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備洞悉當(dāng)?shù)厥袌?、政策觀察力、全球視野和一手經(jīng)驗(yàn)等多方面能力。與多邊機(jī)構(gòu)合作的方式也應(yīng)是多樣的，如項(xiàng)目融資、部分風(fēng)險(xiǎn)保障、發(fā)展政策貸款、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、信用增級等。
據(jù)我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，有些觀點(diǎn)認(rèn)為新興市場基礎(chǔ)建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)太大，其實(shí)是由于這些人缺乏對當(dāng)前實(shí)際情況的充分了解。因此，需要足夠的當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評估和管理能力、運(yùn)營專業(yè)性等，來提升基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。
未來20年，在滿足新興市場40萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的過程中，中國將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
上次我以世界銀行行長的身份訪華時(shí)，沒有再去那些發(fā)展較快的地區(qū)，而是去了一些最為貧窮的地方。我去了貴州，這是中國第三貧困的省份。我們的飛機(jī)降落之后，我看到貴州當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場似乎并不比歐美城市的機(jī)場差，甚至更好。
我意識到，中國第三貧困的省都有不錯(cuò)的機(jī)場和通達(dá)的道路，抬頭就能看到電線，其將電力輸送到各家各戶。但在五年前，貴州的貧困率還是30%，短短五年之內(nèi)，貴州的貧困率從30％下降到8％。
貴州的快速發(fā)展源于中國政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦墓餐ΑＴ谀抢?，我也認(rèn)識了一些回到家鄉(xiāng)工作的年輕人，他們原本在廣州、深圳打工，后來想要回到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。我曾參觀一家奇異果出口公司，其在貴州當(dāng)?shù)胤N植奇異果后出口全球各地。全家人共同創(chuàng)業(yè)，其月收入從4000元人民幣增長到3萬多。
這個(gè)成功案例可不可以復(fù)制到世界上各個(gè)國家呢？這和輕工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展軌跡還不太一樣。輕工業(yè)，例如服裝業(yè)，一直在向低勞動成本地區(qū)遷移，然后重工業(yè)發(fā)展起來。但既然我們目前關(guān)注的是自動化，很難想象這種情況會發(fā)生在非洲的國家或地區(qū)。那他們該怎么辦呢？
我從中國的優(yōu)秀范例中，學(xué)到了寶貴一課：如果具備交通運(yùn)輸、能源、電信網(wǎng)絡(luò)（隨處可見的寬帶）這三點(diǎn)，那么即使是中國最貧窮的一個(gè)省，也可以從事電子商務(wù)。通過這些成功的商業(yè)案例，我們能夠了解為什么中國的貧困率能發(fā)生如此驚人的下降。
習(xí)主席經(jīng)常談?wù)撊绾螌?shí)現(xiàn)中國夢，談及人類命運(yùn)共同體。中國夢的愿景是正確的，目前中國在各領(lǐng)域，尤其在貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，扮演著越來越重要的角色。中國對基礎(chǔ)設(shè)施的投資會創(chuàng)造巨大的普惠機(jī)會。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將創(chuàng)造雙贏局面，投資不僅會獲得豐厚的回報(bào)，也將創(chuàng)造人人有機(jī)會參與全球經(jīng)濟(jì)的氛圍與環(huán)境。隨著寬帶的普及，人們對美好生活的向往、愿望也會日益增強(qiáng)，因?yàn)槿藗兛梢栽谥悄苁謾C(jī)上看到其他人的美好生活，每個(gè)人都想過更美好舒適的生活。所以，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)十分重要。
同時(shí)，這項(xiàng)任務(wù)又十分緊迫，我們必須迅速行動。如果不盡快采取行動，許多無法參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的國家將陷入各種各樣的沖突和暴力，這些國家的經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱。
來源：中國周刊網(wǎng)
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編輯：楊文博