全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福（前左一）

本網(wǎng)3月7日北京訊（中國(guó)周刊 梅淑娥）3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、吉林控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福接受《中國(guó)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，他今年參加全國(guó)兩會(huì)主要帶來(lái)的是關(guān)于汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，其中一個(gè)是在全國(guó)設(shè)立推行無(wú)障礙用車標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)先行示范項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容。

李書(shū)福委員說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和老齡工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)殘疾人事業(yè)、老齡工作以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作出重要指示批示。加強(qiáng)無(wú)障礙出行服務(wù)工作，是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，也是保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會(huì)生活，讓交通運(yùn)輸服務(wù)更加包容、更好惠及人民群眾的重要舉措。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)老齡化人口2.6億人，人口老齡化進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到近4億人；此外，我國(guó)還存在2400萬(wàn)余行動(dòng)障礙人士。但國(guó)內(nèi)出租車和網(wǎng)約車市場(chǎng)尚未配備完善無(wú)障礙出行所需產(chǎn)品服務(wù)，未針對(duì)特需人群提供均等化的出行解決方案。

2021年3月，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃；2023年9月1日，國(guó)家《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行；2024年1月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等6部門(mén)和單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無(wú)障礙出行服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱為“通知”），就貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無(wú)障礙出行服務(wù)進(jìn)行工作部署。

法規(guī)的頒布施行和政策保障的出臺(tái)，為無(wú)障礙用車標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立推行提供了上層設(shè)計(jì)，但具體到落實(shí)層面，關(guān)于車型、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步完善。李書(shū)福委員說(shuō)，著眼當(dāng)下，主要存在幾方面問(wèn)題：

缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持

具體到出行行業(yè)領(lǐng)域，考慮到無(wú)障礙群體的特殊性，關(guān)于無(wú)障礙用車相關(guān)的車輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白期或探索期，由此導(dǎo)致市場(chǎng)現(xiàn)有無(wú)障礙用車標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)障礙用車服務(wù)良莠不齊，無(wú)障礙用車定價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，給無(wú)障礙群體出行用車造成困擾，也給有志于立足該領(lǐng)域，助力無(wú)障礙群體出行服務(wù)開(kāi)拓和體驗(yàn)提升的企業(yè)造成了較大負(fù)擔(dān)。

推廣落實(shí)力度不一

盡管《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》及《通知》的出臺(tái)已經(jīng)為無(wú)障礙用車的推廣提供了指引方向，但各地在無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)方面的舉措，受限于地方性法規(guī)、政策及階段性城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的影響，更趨近于“一城一策”，特別是在涉及無(wú)障礙用車及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推廣方面力度不一。

投放政策門(mén)檻較高

城市主要行動(dòng)障礙群體包含老年人、殘疾人、兒童、孕婦等，相較于傳統(tǒng)出行方式，“專業(yè)車輛+巡網(wǎng)融合”模式有助于向該定向群體提供范圍更廣、更為便捷的出行服務(wù)，但涉及該模式，需投放車輛同時(shí)具備網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、巡游出租車道路運(yùn)輸證，其中巡游出租車道路運(yùn)輸證的發(fā)放受各地巡游出租車車輛新增和更新政策限制，申領(lǐng)和落地門(mén)檻較高。

運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法覆蓋

無(wú)障礙用車已成為所運(yùn)營(yíng)城市公共交通系統(tǒng)在無(wú)障礙領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，而以切實(shí)降低無(wú)障礙群體出行成本為目標(biāo)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)結(jié)果反饋，針對(duì)無(wú)障礙領(lǐng)域的常態(tài)收入難以覆蓋實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，包括專業(yè)車輛購(gòu)置、人員服務(wù)培訓(xùn)、長(zhǎng)途調(diào)度、車輛維護(hù)、平臺(tái)維護(hù)等方面，給企業(yè)長(zhǎng)期良性運(yùn)營(yíng)造成較大負(fù)擔(dān)。

社會(huì)協(xié)同支持不足

鑒于無(wú)障礙群體多數(shù)受身體狀況所限，涉及該群體的服務(wù)觸達(dá)往往較為滯后，以及目前多由單體企業(yè)主導(dǎo)推廣，缺乏政府及社會(huì)各界力量（數(shù)據(jù)平臺(tái)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織）的合力參與，這就造成盡管無(wú)障礙用車已作為民生領(lǐng)域和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要舉措在少數(shù)城市實(shí)際上線運(yùn)營(yíng)，但在廣大老年人、殘疾人等剛需群體中的認(rèn)知和普及層面仍處于初始階段。

為此，李書(shū)福委員建議：

1．在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立并推行無(wú)障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

統(tǒng)籌結(jié)合，確立項(xiàng)目總體發(fā)展目標(biāo)。

從貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)出發(fā)，將在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立并推行無(wú)障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造工程整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)障礙用車項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展和具體推進(jìn)舉措，為完善無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，促進(jìn)長(zhǎng)期健康可持續(xù)性發(fā)展。

主管部門(mén)從建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)扶持政策和指導(dǎo)意見(jiàn)等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量廣泛參與，鼓勵(lì)出行業(yè)態(tài)融合、商業(yè)模式創(chuàng)新及服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)端口與用戶資源開(kāi)放協(xié)同，推動(dòng)無(wú)障礙用車項(xiàng)目創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)無(wú)障礙用車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展。

便民惠民，打造服務(wù)民生實(shí)事工程。

隨著無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善、無(wú)障礙觀念的日漸普及，民眾對(duì)無(wú)障礙服務(wù)的期待逐漸從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。建議鼓勵(lì)以無(wú)障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為參照，依托無(wú)障礙用車項(xiàng)目發(fā)展愛(ài)心服務(wù)車隊(duì)、融入非急救轉(zhuǎn)運(yùn)、搭載移動(dòng)AED應(yīng)急響應(yīng)等特色模式，在機(jī)場(chǎng)、火車站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙用車綠色通道，打造無(wú)障礙服務(wù)的暖心工程。

2．建議在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)無(wú)障礙用車先行示范項(xiàng)目建設(shè)。

作為杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)、第4屆亞殘運(yùn)會(huì)配套措施之一，杭州市投放無(wú)障礙專車共計(jì)500輛，占全市出租車保有量（僅主城區(qū)）的5.04%，杭州市現(xiàn)有持證殘疾人約23萬(wàn)，無(wú)障礙專車配置比例1:460。大連市2022年市政府首個(gè)落地的民生實(shí)事項(xiàng)目投放無(wú)障礙專車200臺(tái)，占全市出租車保有量（市內(nèi)四區(qū)）的2.19%，大連市現(xiàn)有持證殘疾人約13.8萬(wàn)，無(wú)障礙專車配置比例1:690。

這些無(wú)障礙用車，主要具備幾個(gè)特點(diǎn)：車輛配備斜坡踏板，可滿足輪椅直接上下；設(shè)置可旋轉(zhuǎn)座椅，方便腿腳不便的人士入座；設(shè)置透明司乘隔斷，可以隔音、防暴，保護(hù)司乘安全；設(shè)置司乘語(yǔ)音通話系統(tǒng)和盲文設(shè)計(jì)；內(nèi)部空間大而平整，后排乘坐空間達(dá)到3.6立方米，不僅滿足帶輪椅乘坐的乘客安全，還能為日常普通出行提供更舒適的體驗(yàn)。

此外，部分無(wú)障礙用車項(xiàng)目落地推廣“巡游+網(wǎng)約”雙融模式，在提升無(wú)障礙用車便捷體驗(yàn)及車輛運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，促進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，讓巡游出租車定價(jià)方式更為靈活。

鑒于已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目取得的良好社會(huì)效益與用戶口碑，李書(shū)福委員建議以提升無(wú)障礙群體出行體驗(yàn)，樹(shù)立面向特需群體共富樣板為目標(biāo)，規(guī)劃在“十四五”期間，推動(dòng)無(wú)障礙用車先行示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮“標(biāo)桿”和“樣板”的示范帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)在主要城市建設(shè)落地首批全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)障礙出租車項(xiàng)目。

責(zé)任編輯：楊文博 校對(duì)：楊文博